12月8日，中共黑河市委舉辦“‘守好北大門(mén)·建功新時(shí)代’黑河市貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神系列專(zhuān)題發(fā)布活動(dòng)”第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )——“加快建設向北開(kāi)放平臺城市，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面”。黑河自貿片區管委會(huì )黨工委副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任王健作主旨發(fā)布，并與市營(yíng)商環(huán)境建設監督局黨組成員、副局長(cháng)律海洋，市政府口岸辦公室副主任閆德令，市商務(wù)局四級調研員李站分別回答了媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題。

增強前沿意識開(kāi)放意識

以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    黑河自貿片區管委會(huì )黨工委副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任王健在主旨發(fā)布中介紹，黑河自貿片區將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，特別是關(guān)于“加強黑河自貿試驗區建設，構筑向北開(kāi)放新高地”的殷切囑托，牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰略定位，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)。

    把握好“擴大開(kāi)放”這條戰略主線(xiàn)，加快形成對外開(kāi)放新格局。黑河自貿片區將深度融入共建“一帶一路”，積極參與區域合作，在市場(chǎng)準入、要素流動(dòng)、制度型開(kāi)放等方面先行先試，把制度、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為“內外暢通、方式多元、高效便捷”的發(fā)展新格局。建成一批高度開(kāi)放的功能平臺和要素集成載體，讓創(chuàng )新示范和輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，開(kāi)放型經(jīng)濟制度體系基本具備，國際化營(yíng)商環(huán)境全面提升，跨境集群初具規模，使國際合作和競爭優(yōu)勢顯著(zhù)提升。

    切實(shí)擔當起“為國家試制度”“為地方謀發(fā)展”的時(shí)代使命。黑河自貿片區將以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為目標，圍繞制度、科技、產(chǎn)業(yè)等6大創(chuàng )新理念，加快落地一批有突破、有實(shí)效的制度創(chuàng )新成果。放寬外資準入準營(yíng)、探索建設“數據海關(guān)”、推動(dòng)自由貿易區域一體化和信息數據共享聯(lián)動(dòng)。積極創(chuàng )建中俄跨境經(jīng)濟合作區，形成空間統籌、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的沿邊口岸發(fā)展新格局。

    全面聚焦“大平臺促進(jìn)大提升、大通道促進(jìn)大開(kāi)放、大合作促進(jìn)大發(fā)展”三個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。圍繞“更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設”的要求，重點(diǎn)在國企改革、互貿落地加工、天然氣管道等方面，搭建創(chuàng )新開(kāi)放、跨境產(chǎn)業(yè)、園區建設、國際物流交互、綜合服務(wù)“五大功能平臺”。與俄遠東大開(kāi)發(fā)戰略對接，建設“公、鐵、水、管、線(xiàn)”立體多元跨境通道體系，推動(dòng)管廊運輸體系建設，構建智能空軌集疏運體系，積極推進(jìn)中俄鐵路大橋項目，啟動(dòng)疏港鐵路建設，籌建公路口岸貨物集散區，加快構建中俄多式聯(lián)運國際大通道體系。同時(shí)，加強跨境金融結算通道建設，推動(dòng)人民幣國際化，推進(jìn)互貿結算電子化和跨境電商結算及綜合服務(wù)平臺建設。

    加快實(shí)施四大重點(diǎn)工程，全力打造向北開(kāi)放新高地。黑河自貿片區將實(shí)施制度型開(kāi)放引領(lǐng)工程，主動(dòng)對標對接RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等高水平國際經(jīng)貿規則，提升開(kāi)放層級，推出更多的配套產(chǎn)業(yè)政策。圍繞維護國家“五大安全”，擴大煤炭、糧食、能源、礦石等大宗產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施跨境產(chǎn)業(yè)集群建設工程，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)俄液氦、LNG、丁烷、戊烷、液氫等清潔能源進(jìn)口規模提升；打造黑河非轉基因大豆加工產(chǎn)業(yè)集聚區，構建食品級大豆全產(chǎn)業(yè)鏈條；完善和整合專(zhuān)用車(chē)制造“KD”產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)出口導向型跨境裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升工程，優(yōu)化外商投資環(huán)境，建設企業(yè)引導基金，優(yōu)化要素保障實(shí)力。實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程，打造省級高新區，承接國內外能源、資源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉移，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)規模和業(yè)態(tài)，依托中國移動(dòng)云能中心、百度數據標注等在建項目，探索中俄數字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，推動(dòng)中俄在農業(yè)開(kāi)發(fā)、能源利用等基礎學(xué)科和數據交互、人工智能等領(lǐng)域融合發(fā)展，塑造創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。

建強最北自貿片區

匯聚發(fā)展強勁動(dòng)能

    黑河自貿片區作為中國最北自貿區，掛牌成立伊始，就被國家賦予了“重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設跨境產(chǎn)業(yè)集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地”的功能定位。發(fā)布會(huì )上，黑河自貿片區管委會(huì )黨工委副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任王健介紹，按照習近平總書(shū)記“要加強自貿試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺創(chuàng )新發(fā)展，深度融入共建‘一帶一路’，積極參與區域合作”的重要指示精神，黑河自貿片區將從四個(gè)領(lǐng)域發(fā)力開(kāi)展重點(diǎn)建設：

    承載國家戰略，深度融入國家發(fā)展大局。圍繞國家五大安全，對接國家“一帶一路”和“十四五”規劃，特別是進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)，建立完善的自貿區規劃體系。目前正與粵港澳大灣區研究機構合作，共同成立黑河自貿試驗區創(chuàng )新發(fā)展研究院，開(kāi)展中俄跨境經(jīng)濟合作區申報工作。

    加快深化改革步伐，加大創(chuàng )新力度。持續推出具有黑河特色的制度創(chuàng )新案例，構建制度創(chuàng )新生態(tài)圈。制定《關(guān)于新時(shí)代全面加強黑河自貿試驗區建設的實(shí)施意見(jiàn)》。推出中俄企業(yè)注冊跨境聯(lián)辦等營(yíng)商品牌。推進(jìn)“小管委會(huì )+大公司”改革，探索推進(jìn)“員額制”改革。

    拓寬對外合作平臺，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。做大做強外貿體量，今年1—10月，黑河自貿片區對外貿易進(jìn)出口總值完成237.3億元，同比增長(cháng)105.8%。引導企業(yè)擴大機械出口規模，促進(jìn)中俄大豆全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)開(kāi)展進(jìn)口氦氣、LNG等業(yè)務(wù)。推動(dòng)俄布市海外倉升級改造，推進(jìn)互市貿易落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大保稅業(yè)務(wù)規模，截至10月貿易額持續攀升，完成進(jìn)出口總額11.19億元，其中出口額11.17億元，同比增長(cháng)62.4%，出口排名位居東北三省第1位、全國第9位，是東北三省唯一進(jìn)入全國十強的保稅物流中心。

    明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造跨境產(chǎn)業(yè)集群新格局。圍繞數字、生物、創(chuàng )意、冰雪四大經(jīng)濟體系建設，培育“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。保持硅硼新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭；推動(dòng)豐德恒泰糧油、新絲路跨境木材等項目投產(chǎn)；支持利源達打造跨境工程機械制造項目；強化產(chǎn)業(yè)鏈基礎配套，研究解決蒸汽、電力、土地等要素問(wèn)題；開(kāi)展精準招商，推動(dòng)大豆、木材、機電和輕工產(chǎn)品制造等落地加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；提升園區基礎設施承載力，不斷完善數字、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、互貿交易點(diǎn)等設施建設。

保穩提質(zhì)添動(dòng)能

跑出外貿“加速度”

    發(fā)布會(huì )上，市商務(wù)局四級調研員李站就年初以來(lái)我市在對外開(kāi)放和對外經(jīng)貿領(lǐng)域取得的成效以及將實(shí)施哪些具體舉措推動(dòng)外貿穩質(zhì)提升作了介紹。

    李站說(shuō)，我市充分發(fā)揮獨特區位優(yōu)勢，統籌貿易、投資、通道和平臺建設，圍繞雙買(mǎi)雙賣(mài)、對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作、口岸通道基礎設施互聯(lián)互通等任務(wù)，全面提升對內對外開(kāi)放合作水平。今年1—10月，全市對外貿易進(jìn)出口總值完成254.2億元，同比增長(cháng)106.5%，增速全省排名第1位。

    下一步，我市將結合對俄經(jīng)貿合作實(shí)際，進(jìn)一步完善口岸通道基礎設施，提升互聯(lián)互通功能；優(yōu)化口岸通關(guān)工作流程，推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”模式，提高企業(yè)申報效率；推動(dòng)口岸基礎設施提檔升級，增加站場(chǎng)及倉儲面積；實(shí)施黑河公路口岸大橋暢通行動(dòng)，增加公路口岸通關(guān)過(guò)貨商品種類(lèi)和貨運量，全力推動(dòng)黑河由通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉型升級。

    積極實(shí)施“雙買(mǎi)雙賣(mài)”，開(kāi)展對俄貿易精準分析，打造對俄糧食、農產(chǎn)品等進(jìn)口基地，汽車(chē)及工程運輸車(chē)輛、果蔬及農產(chǎn)品等出口中心。支持跨境電商和互市貿易發(fā)展，構建對俄貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺。利用好中俄博覽會(huì )、哈洽會(huì )等大型展會(huì )平臺，積極推進(jìn)對俄合作項目招商引資。加強對俄天然氣、特種氣體產(chǎn)業(yè)合作，深化對俄農業(yè)合作，打造黑河市特色化新型產(chǎn)業(yè)體系。

以環(huán)境之“優(yōu)”

謀發(fā)展之“勢”

    營(yíng)商環(huán)境是投資的“風(fēng)向標”、發(fā)展的“晴雨表”，一流的營(yíng)商環(huán)境是最好的“梧桐樹(shù)”、最大的“吸鐵石”。發(fā)布會(huì )上，市營(yíng)商環(huán)境建設監督局黨組成員、副局長(cháng)律海洋就我市將采取哪些具體舉措進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了介紹。

    律海洋說(shuō)，市營(yíng)商環(huán)境建設監督局將堅決貫徹落實(shí)好市委七屆四次全會(huì )提出的“持續深化全方位對俄合作，全力打造我省向北開(kāi)放新的增長(cháng)點(diǎn)”部署要求，以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為遵循，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)為載體，全面提升營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，切實(shí)增強步步為營(yíng)、晉位趕超的工作定力。持續聚焦企業(yè)群眾需求，強化數字政府建設支撐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、數字化建設，提高人民群眾和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度、獲得感。圍繞企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，持續優(yōu)化政策供給，提供全要素、全鏈條服務(wù)保障，推動(dòng)惠企政策“免申即享”，為市場(chǎng)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

    堅持向北京、上海等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市看齊，更好發(fā)揮自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)更多權力事項精準下放，增強改革創(chuàng )新工作的系統性、集成性。聚焦穩定、公平、透明、可預期目標，著(zhù)力構建新型監管機制，充分激發(fā)競爭有序、蓬勃向好的市場(chǎng)活力。用好“政商沙龍”等載體，深化“政企互動(dòng)”，積極構建親清統一的新型政商關(guān)系。弘揚誠信文化，推廣自然人誠信積分“達子香分”場(chǎng)景化應用，打造“誠信黑河”品牌。大力弘揚企業(yè)家精神，在全市樹(shù)立起重商、親商的鮮明導向，提升吸引八方客商投資興業(yè)的發(fā)展魅力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

加強通道和信息化建設

切實(shí)提高口岸通關(guān)效率

    口岸是黑河外貿發(fā)展的生命線(xiàn)，也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的前沿。發(fā)布會(huì )上，市政府口岸辦公室副主任閆德令就我市將采取哪些務(wù)實(shí)舉措有效提高口岸通關(guān)效率作了介紹。

    閆德令說(shuō)，年初以來(lái)，我市深入貫徹市委、市政府關(guān)于全力服務(wù)和保障中俄兩國貨物及人員便捷通關(guān)的決策部署，持續加快口岸能力建設，竭盡全力服務(wù)全市對外開(kāi)放大局。截至10月末，黑河公路口岸累計進(jìn)出口貨運量49.2萬(wàn)噸，位居全省公路口岸第二名；黑河水運口岸累計進(jìn)出口貨運量48.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.1%，位居全省水運口岸第一名。進(jìn)出境人員累計達到26萬(wàn)人次，位居全省第二名。

    下一步，我市將重點(diǎn)圍繞“提高口岸通關(guān)能力和便利化程度”，鍛長(cháng)板、補短板，持續提升通關(guān)能力和便利化程度，努力打造我市向北開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。不斷加強通道建設，推動(dòng)“公鐵海河空”集疏運體系建設，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )。在深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設過(guò)程中，著(zhù)力推進(jìn)黑河國際步行（索道）口岸和璦琿機場(chǎng)國際貨運口岸建設，加速推動(dòng)黑河自貿片區國際貨運港搬遷，完善大橋區整體功能，加快形成公、鐵、水多式聯(lián)運立體交通網(wǎng)，共享橋頭區聯(lián)檢查驗及配套設施資源。

    通過(guò)提升口岸信息化水平，進(jìn)一步提高便利化通關(guān)效率。完善口岸監管作業(yè)場(chǎng)地設施，對現有查驗設施進(jìn)行升級，通過(guò)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能監控等技術(shù)手段，實(shí)現通道智能化驗放，實(shí)現口岸物流作業(yè)、運輸服務(wù)和口岸管理智能化、科學(xué)化。增強政府和海關(guān)等監管部門(mén)的監管能力，提升精準監管、風(fēng)險管控水平，降低企業(yè)運營(yíng)成本。不斷完善口岸功能，推動(dòng)口岸便民利企舉措落實(shí)落靠。通過(guò)完善和建設進(jìn)境糧食、冰鮮、肉類(lèi)等特殊進(jìn)口商品監管場(chǎng)地，加快推進(jìn)功能性口岸建設步伐，盡快實(shí)現對俄冰鮮、肉類(lèi)進(jìn)口業(yè)務(wù)。