—2023年1月4日在黑河市第七屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

黑河市人民政府市長(cháng)趙榮國

一、2022年工作回顧

剛剛過(guò)去的2022年,是黑河發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的外部環(huán)境和三年來(lái)最難的抗疫大考,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,全市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和黨的二十大精神,認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和市第七次黨代會(huì )各項決策部署,按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的重要要求,全市上下挖潛力、育動(dòng)能、促發(fā)展、抗疫情、保安全、惠民生,各項事業(yè)取得了新成效。

——經(jīng)濟頂住壓力逆勢前行,地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.3%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11.8%,規上工業(yè)增加值增長(cháng)5.2%,對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)135.8%,一般公共預算收入增長(cháng)9.3%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。

——自覺(jué)扛牢國家糧食安全重大政治責任,打好穩糧擴豆攻堅戰,糧食作物和大豆播種面積分別超出省下達指標23.7萬(wàn)畝、53.3萬(wàn)畝,大豆種植面積和產(chǎn)量居全國地級市首位,黑河大豆重要地位更加穩固,被賦予打造中國大豆種業(yè)硅谷、中國大豆產(chǎn)業(yè)之都歷史重任。

——承載全市人民多年夙愿的黑龍江大橋和公路口岸正式開(kāi)通,黑河水運口岸貨運量和貿易額占全省水運口岸51.9%、61.9%,實(shí)現量值雙提升;遜克口岸貨運量和總值較歷史最高值實(shí)現雙翻番。全市對外貿易進(jìn)出口總值增量突破100億;機電、高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長(cháng)1.8倍、4.6倍,出口工程機械占全省的50%以上。

——推進(jìn)事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大基礎設施,北黑鐵路升級改造(龍鎮至黑河段)累計完成投資62.9億元,為今年全線(xiàn)貫通奠定堅實(shí)基礎;總投資66億元的北漠高速公路開(kāi)工建設,黑河機場(chǎng)改擴建完成總體規劃修編,市衛生健康中心加快推進(jìn),自貿片區國際貨運港口征地啟動(dòng),支撐高質(zhì)量發(fā)展基礎更加堅實(shí)。

——全力打好營(yíng)商環(huán)境“翻身仗”,聚焦投資爭過(guò)關(guān)外、興業(yè)首選黑河,打造沿邊開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市,近12個(gè)月城市平均綜合信用指數排名全國第109位,嫩江、北安、五大連池市進(jìn)入全國縣級城市信用前百名,列全省前三甲,自貿片區三項指標位列全省自貿區營(yíng)商環(huán)境評估首位。

過(guò)去一年,重點(diǎn)抓了以下幾方面工作。

(一)著(zhù)力穩增長(cháng)、提效益,現代農業(yè)基礎更加堅實(shí)。堅持把穩住農業(yè)基本盤(pán)作為開(kāi)新局、應變局、穩大局的重要支撐,全域糧食作物播種達2787.6萬(wàn)畝,糧豆薯總產(chǎn)量達108.8億斤,糧食生產(chǎn)喜獲“十九連豐”。全面實(shí)施“田長(cháng)制”,落實(shí)黑土耕地保護示范區559.4萬(wàn)畝,建設對標農墾核心區89.2萬(wàn)畝、輻射區532.4萬(wàn)畝,北安墾地合作典型經(jīng)驗被農業(yè)農村部推廣,嫩江市入選全國農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。實(shí)施大豆種業(yè)振興行動(dòng),中國農科院大豆研究中心落戶(hù)黑河,精選良種占全國市場(chǎng)份額50%以上,5個(gè)縣(市)獲國家級大豆科技自強示范縣,嫩江市、孫吳縣被認定為國家級大豆制種大縣。加快發(fā)展數字農業(yè),遜克縣獲批全省數字農業(yè)試點(diǎn)縣,五大連池市良種繁育服務(wù)云平臺入選全國大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項目,愛(ài)輝區大烏斯力村獲全國五百強數字鄉村標桿村。持續做大做強畜牧業(yè),規模豬場(chǎng)保有量88個(gè),飛鶴北安瑞信誠萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)等項目加快建設,宜品乳業(yè)榮登“龍江質(zhì)量品牌”優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)50強。極境寒養品牌銷(xiāo)售收入增長(cháng)40%,中俄邊境首個(gè)農產(chǎn)品跨境交易雙語(yǔ)電商平臺“中俄農品匯”建成使用,北安入列全國大豆、乳品產(chǎn)業(yè)集群建設市。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,脫貧人口人均純收入增長(cháng)16.9%。實(shí)施村莊清潔行動(dòng),垃圾治理率和問(wèn)題廁所整改率達100%,清潔村莊覆蓋面達98.7%,愛(ài)輝區入選省農村人居環(huán)境整治先行縣,遜克縣新立村入選全國村級文明鄉風(fēng)建設典型案例。

(二)著(zhù)力大招商、上項目,發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。推動(dòng)招商引資規模突破、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升,以全產(chǎn)業(yè)鏈方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,建立完善產(chǎn)業(yè)鏈招商工作專(zhuān)班,與華永、飛鶴、大北農、京東、百度等大型投資主體簽署合作協(xié)議,與力銳、北科生物等頭部企業(yè)達成合作共識,國家電投北安整市屋頂分布式光伏、紫金礦業(yè)多寶山源網(wǎng)荷儲一體化等35個(gè)項目當年簽約、當年開(kāi)工,全年實(shí)際利用內資76.3億元,增長(cháng)73.5%。加快百大項目建設,采取市領(lǐng)導包保、專(zhuān)班推進(jìn)和駐場(chǎng)服務(wù)員制度,保障疫情期間項目建設不停工,120個(gè)百大項目開(kāi)復工率100%,投資完成率103.5%,北安象嶼金谷生化擴能、大唐孫吳風(fēng)電廠(chǎng)等45個(gè)百大項目投產(chǎn),新增規上工業(yè)企業(yè)18戶(hù)。礦業(yè)經(jīng)濟支撐作用更加有力,翠宏山鐵多金屬礦達到復建復產(chǎn)條件,三吉屯露天煤礦完成外圍采礦權登記,多寶山鉬精礦綜合回收利用、軍金煤礦建成投產(chǎn)。搶抓窗口期爭取項目,納入省基礎設施重點(diǎn)推進(jìn)項目86個(gè)。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區申建完成評審核準,科技成果技術(shù)合同成交額實(shí)現3.53億元,年度入庫科技型中小企業(yè)113家,累計發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)29家,科技為企業(yè)賦能效果加快顯現。

(三)著(zhù)力求突破、促創(chuàng )新,對外開(kāi)放持續深化。把對外開(kāi)放作為最大優(yōu)勢,推動(dòng)口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高標準編制新形勢下自貿片區發(fā)展規劃和大黑河島整體開(kāi)發(fā)概念規劃,生成上報創(chuàng )新案例35項,在全省復制推廣11項。創(chuàng )新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù),跨境貸、信保貸、關(guān)稅保函等金融產(chǎn)品成功落地,人民幣跨境結算量增長(cháng)94.25%,居全省地級市首位。園區項目取得新突破,新絲路跨境木業(yè)“兩國雙園”發(fā)展架構基本形成,5家擁有GMP資質(zhì)中藥材加工企業(yè)進(jìn)駐,豐德恒泰糧油、國源大豆等項目具備投產(chǎn)條件。自貿片區大型工商業(yè)電力用戶(hù)享受俄電政策范圍由1.8平方公里擴大至20平方公里,合盛、元泰、金谷合金等硅材料生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)。哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國際郵路打破瓶頸實(shí)現常態(tài)化運行,黑河公路口岸創(chuàng )新自行走貨運模式累計進(jìn)出境車(chē)輛11532輛。保稅物流中心(B型)對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)21倍,居全省保稅區首位;電商產(chǎn)業(yè)園交易額11億元,直播電商銷(xiāo)售額超1.8億元,自貿片區對外貿易進(jìn)出口總值增速居全省首位。對俄境外投資領(lǐng)域深入拓展,薩哈(雅庫特)油田區塊勘探開(kāi)發(fā)項目2個(gè)預探井試油試氣,索拉卡其銻礦開(kāi)發(fā)、利源達跨境裝備制造項目前期加快推進(jìn),境外投資新增1248萬(wàn)美元。成功舉辦第十二屆中俄文化大集,中俄“兩國五城”簽署友好合作意向,為中俄地方交流合作樹(shù)立了典范。

(四)著(zhù)力樹(shù)品牌、揚優(yōu)勢,文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精心打造“中俄雙子城、北國養生地”文旅品牌形象,“璦琿鄉野公園漫游之旅”入選國家文化和旅游部鄉村旅游精品線(xiàn)路,成功舉辦第四屆中國火山地質(zhì)公園論壇,全域30個(gè)景區(點(diǎn))入選省級以上打卡地,全年接待游客總量、旅游收入分別增長(cháng)6.4%、5.6%。成功舉辦第二屆文博會(huì )、創(chuàng )意設計冰雪文旅發(fā)展論壇、“達子香”文化創(chuàng )意設計比賽等活動(dòng),有力推動(dòng)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心打造文旅融合項目,北安省委舊址陳列館保護利用項目完成主體工程,五大連池市朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神紅色文化公園建成運營(yíng),五大連池風(fēng)景區益身園康養旅游度假中心完工,嫩江墨爾根高空跳傘成為東北地區“網(wǎng)紅打卡地”。打造冰雪旅游新業(yè)態(tài),成功推出璦琿國際汽車(chē)冰雪嘉年華和嫩江、五大連池市夢(mèng)啟航冰雪樂(lè )園,五大連池風(fēng)景區獲批國家旅游科技示范園區并被批準為“國家非遺小鎮”,孫吳勝山要塞、愛(ài)輝新生鄂倫春民俗旅游區晉升4A級旅游景區,五大連池朝陽(yáng)山鎮入選全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮,遜克大平臺霧凇景觀(guān)獲批全國首批15個(gè)“天氣氣候景觀(guān)觀(guān)賞地”之一。全力促消費市場(chǎng)回暖,開(kāi)展兩輪助企紓困促消費活動(dòng)拉動(dòng)消費6.5億元,嫩江、遜克、孫吳獲批2022年全國縣域商業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)縣。編制高寒試車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃,寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園自動(dòng)駕駛測試場(chǎng)完成投資1.8億元,建立哈工大“頭雁團隊黑河工作站”和“冰雪交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”,寒區試車(chē)龍頭地位更加穩固。

(五)著(zhù)力提質(zhì)量、重管理,城鄉面貌加快變化。堅持以高水平規劃引領(lǐng)邊境區域中心城市建設,促進(jìn)城市空間、功能、風(fēng)貌相協(xié)調,市縣兩級國土空間總體規劃取得階段性成果,完成市中心城區500公頃重點(diǎn)區域控詳規劃編制,“三區三線(xiàn)”劃定成果獲自然資源部批復,為建設邊境區域中心城市贏(yíng)得了發(fā)展空間。北安作為唯一縣級市入列省國土空間規劃“綜合型城市”方陣,我省北部區域性中心城市定位進(jìn)一步明確。加力改善城鄉居住條件,改造老舊小區445棟樓,惠及群眾22235戶(hù),14431戶(hù)居民享受到住房租賃補貼,完成1952戶(hù)城市棚戶(hù)區改造、549戶(hù)農村重點(diǎn)對象危房改造。市城區實(shí)施美化、亮化、硬化、智慧化提升工程,新建5G基站694座,拆除違法建筑103處,大黑河島生態(tài)廣場(chǎng)、供熱管網(wǎng)改造等重點(diǎn)市政工程完工,市城管執法局榮獲“全國綠化先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。高標準推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建工作,年度測評排名居全省首位。中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和污染防治攻堅任務(wù)均達到序時(shí)進(jìn)度,市城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數位居全省前列。常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”工作,實(shí)施12個(gè)農村生活污水治理和27個(gè)小微水體整治,完成省級清單4條農村黑臭水體、25個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治和622條侵蝕溝治理。在全省率先開(kāi)展重點(diǎn)污染物排放總量指標跨地(市)交易。

(六)著(zhù)力補短板、惠民生,社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。堅持群眾視角、換位思考,投入民生資金239.4億元,占一般公共預算支出86.7%,用心用情辦好16件民生實(shí)事,兜住兜牢基本民生底線(xiàn),發(fā)展成果更多惠及城鄉群眾。堅持就業(yè)優(yōu)先,城鎮新增就業(yè)1.23萬(wàn)人,調查失業(yè)率低于省定計劃。落實(shí)援企穩崗政策,減輕企業(yè)負擔約5500萬(wàn)元,高效完成企業(yè)養老保險全國統籌,參加基本養老保險60.5萬(wàn)人。強化困難群眾基本生活保障,發(fā)放救助補貼資金4.4億元,城鄉低保標準實(shí)現“十六連增”。辦好人民滿(mǎn)意教育,17個(gè)教育重點(diǎn)項目全部完工,新建改擴建公辦幼兒園3所,認定普惠性民辦幼兒園15所。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實(shí)施生本教育教學(xué)改革,中小學(xué)防溺水工作經(jīng)驗被教育部推廣,黑河一中成為全省唯一入選教育部網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用普及活動(dòng)優(yōu)秀學(xué)校,嫩江市被確定為國家級教師隊伍建設改革試點(diǎn)縣。推進(jìn)中職學(xué)校與省內高職院校貫通培養,9個(gè)專(zhuān)業(yè)14種證書(shū)獲批參加證書(shū)試點(diǎn)。深入實(shí)施健康黑河行動(dòng),持續深化醫藥衛生體制改革,北安第一人民醫院新門(mén)診綜合樓投入使用,床位數居全省縣級醫療機構首位,市衛健委榮獲全國愛(ài)國衛生運動(dòng)70周年先進(jìn)集體稱(chēng)號,方艙醫院在省內率先建成投入使用,患者得到及時(shí)救治,近期投入2000萬(wàn)元支持全市鄉鎮衛生院和村衛生室分級診療能力提升。全面落實(shí)醫療保障政策,基本醫保參保率達97.4%,城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年610元,職工醫保普通門(mén)診費用納入醫療保險支付范圍,279種集采藥品平均降價(jià)40%。發(fā)展邊疆特色文化體育事業(yè),璦琿上元節、《滿(mǎn)族說(shuō)部》入選國家級非遺項目名錄,我市培養輸送運動(dòng)員曲春雨獲北京冬奧會(huì )首金,實(shí)現黑河籍運動(dòng)員奧運金牌零的突破。鞏固全國雙擁模范城“四連冠”創(chuàng )建成果,深化軍地派駐工作改革,加強優(yōu)撫安置政策落實(shí),現役和退役軍人、軍屬、優(yōu)撫對象滿(mǎn)意度大幅提升。老區、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作均取得新成績(jì)。

(七)著(zhù)力防風(fēng)險、保安全,社會(huì )大局和諧穩定。樹(shù)牢底線(xiàn)思維,建立健全重大風(fēng)險防范化解機制,積極主動(dòng)應對各種風(fēng)險和挑戰。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、三年行動(dòng)鞏固提升、百日攻堅等專(zhuān)項行動(dòng),強化安全監管和風(fēng)險隱患排查整治,完成城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺、非煤礦山“三化”、受災群眾轉移安置協(xié)同聯(lián)動(dòng)等3個(gè)省級試點(diǎn)建設,有效遏制較大以上事故發(fā)生。全面推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設,為節水增糧、安全度汛提供有力保障,成功應對2次大暴雨、3次黑龍江干流洪峰和局地山洪自然災害。堅持預防為主,強化“智慧林火”系統應用,秸稈全域全時(shí)段禁燒保持“零火點(diǎn)”,實(shí)現連續33個(gè)防期未發(fā)生重特大森林草原火災和13個(gè)防期零火災歷史性突破,積極妥善處置了伊齊高速過(guò)往車(chē)輛較大道路交通事故,市應急管理局榮獲全國119消防先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。加強矛盾糾紛排查化解和安保維穩,有力維護黨的二十大等重要時(shí)間節點(diǎn)社會(huì )穩定。深入推進(jìn)平安黑河建設,刑事案件發(fā)案總量下降20.2%,命案下降37.5%;現行命案和暴力犯罪案件破案率100%,黑河公安特警支隊榮立全國公安系統一等功。全面落實(shí)黨政軍警民合力強邊固防職責,加大邊防基礎設施建設力度,邊境地區保持和諧穩定。

(八)著(zhù)力轉作風(fēng)、優(yōu)服務(wù),政府建設不斷提升。以建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標,大力推進(jìn)政府自身改革,政府運行更加高效。始終把黨的領(lǐng)導貫穿于政府工作全過(guò)程、各領(lǐng)域,嚴格落實(shí)政治理論學(xué)習第一議題制度,執行“四個(gè)體系”抓落實(shí),扎實(shí)推動(dòng)機關(guān)“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)走深走實(shí),34項攻堅破難任務(wù)達到序時(shí)進(jìn)度。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng),政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”,1496件政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理,一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上可辦率達100%,防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)清償率100%。深入實(shí)施國企改革3年行動(dòng),74項任務(wù)全部完成。整合優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn),接聽(tīng)群眾來(lái)電20萬(wàn)件,接通率、辦結率、滿(mǎn)意率均在99%以上,在全省服務(wù)效能排名中位列前茅。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督,83件人大代表建議、132件政協(xié)委員提案全部辦復。推進(jìn)法治政府建設,提請市人大常委會(huì )審議出臺全省首部關(guān)于糧食保護、反餐飲浪費的地方性法規《黑河市反餐飲浪費條例》,全面組織實(shí)施“八五”普法規劃,覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系基本建成,五大連池市新發(fā)村獲評全國民主法治示范村。強化行政監察和審計監督,政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作全面加強。

剛剛過(guò)去的一年,我市經(jīng)歷了國內少有的境外疫情輸入沖擊。我們始終堅持人民至上、生命至上,舉全市之力、聚全市之智,眾志成城、風(fēng)雨同舟,攜手抗擊疫情,科學(xué)精準落實(shí)疫情防控措施,用最短時(shí)間、最小代價(jià)打贏(yíng)了愛(ài)輝、嫩江、北安、五大連池市多輪疫情防控殲滅戰,實(shí)現了“省外零溢出”目標。始終把疫情期間的民生保障作為大事要事,建立高效順暢的民生物資保供體系,打開(kāi)了群眾訴求、急診急救、應急保障、快速搶修“四條通道”,及時(shí)幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題。堅持打疫情防控的人民戰爭,在全市鋪開(kāi)社區“雙強基”工程,以數字化賦能智慧社區建設,建強基層網(wǎng)格員隊伍,廣大黨員干部向社區報到,最困難時(shí)期與群眾想在一起、站在一起,共同筑起了疫情防控堅固基層防線(xiàn)。努力高效統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,疫情發(fā)生后突出以快制快,分區分類(lèi)分時(shí)調整管控措施,堅持“一手撐傘、一手干活”,加大政策扶持力度,助力市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、恢復信心,最大限度降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成的影響。疫情防控進(jìn)入新階段后,第一時(shí)間千方百計提升醫療資源、藥品儲備和老年人疫苗接種率,加強醫務(wù)人員梯隊建設,全力保障群眾吃藥、看病、入院治療需求,守護好人民群眾生命安全和身體健康。回首三年來(lái)的抗疫之路,我們滿(mǎn)懷感激,廣大醫護人員白衣執甲、逆行出征,廣大干部職工聞令而動(dòng)、向疫而行,廣大基層工作者不畏風(fēng)險、堅守崗位,尤其是全市廣大人民群眾自覺(jué)服從疫情防控大局需要,主動(dòng)投身疫情防控斗爭,給予我們最大的理解支持,用實(shí)際行動(dòng)展現了黑河這座英雄城市最鮮明底色,更讓我們有無(wú)比的信心和勇氣從容應對今后前進(jìn)路上各種風(fēng)險挑戰。

剛剛過(guò)去的一年,是在建設新時(shí)代富裕開(kāi)放美麗幸福文明黑河進(jìn)程中,取得豐碩成果的一年。成績(jì)的取得,根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引,得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導,得益于全市廣大干部群眾凝心聚力、不懈努力。我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體,向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、綜合消防救援隊伍,向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們,表示崇高敬意和衷心感謝!

在發(fā)展過(guò)程中,我們也清醒地認識到,全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在很多不足。經(jīng)濟總量小且產(chǎn)業(yè)結構不合理,農業(yè)大而不強且產(chǎn)業(yè)鏈短,農產(chǎn)品加工轉化率偏低,工業(yè)整體實(shí)力較弱且對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻偏小,三產(chǎn)層次不高且市場(chǎng)主體抵御風(fēng)險能力偏弱。口岸基礎設施不強且對外開(kāi)放層次亟待提升。投資結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)投資不多、新經(jīng)濟帶來(lái)的新動(dòng)能不夠。通過(guò)疫情處置暴露出在基層醫療衛生能力、基層治理能力等方面仍存在較多短板。部分干部思維和工作方式還需轉變,政府治理效能還需提升。我們將直面問(wèn)題,采取有效措施積極改進(jìn)和解決。

二、2023年重點(diǎn)工作任務(wù)

當前國內外環(huán)境依然嚴峻復雜,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,但辯證分析仍是機遇多于困難。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,各項政策效果持續顯現,中央明確將繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調,加強各類(lèi)政策協(xié)調配合,在宏觀(guān)調控、擴大內需、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等方面綜合施策,充分釋放了穩定預期、提振信心、支撐經(jīng)濟回穩向上的強烈信號,對于借勢借力穩主體、強產(chǎn)業(yè)、促消費、補短板是重大利好。特別是通過(guò)多年努力,國家、省賦予黑河的系列政策效應正在加速顯現,一大批重大基礎設施項目將建成投入使用,一系列擁有廣泛市場(chǎng)潛力空間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大,更加給黑河實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從長(cháng)期大勢認識當前形勢,從全局看局部,從未來(lái)看當下,黑河仍然處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰略機遇期。

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年,是黑河撤地建市30周年,抓好各項工作意義重大、影響深遠,必須強基與發(fā)展并舉,治本與提標并重。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神,全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議戰略部署,認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆三次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求,深入落實(shí)市第七次黨代會(huì )和市委七屆三次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議工作安排,圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,更好統籌發(fā)展和安全,更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,全面深化改革開(kāi)放,大力提振市場(chǎng)信心,加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能,加快建設農業(yè)強市,積極推進(jìn)招商引資和項目建設,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作,有效防范化解重大風(fēng)險,推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉,保持社會(huì )大局穩定,持續提升能力作風(fēng),奮力開(kāi)創(chuàng )“五個(gè)黑河”建設新局面,為全面建設中國式現代化新黑河開(kāi)好局起好步,以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝撤地建市30周年,以黑河一域之光為龍江發(fā)展大局添彩。主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%,規上工業(yè)增加值增長(cháng)8%,對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)50%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%,一般公共預算收入增長(cháng)9%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。

(一)有力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計劃,構建優(yōu)勢突出現代化產(chǎn)業(yè)體系。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查工作,摸清二、三產(chǎn)業(yè)家底,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,圍繞省“4567”現代產(chǎn)業(yè)體系總體布局,強化專(zhuān)班抓產(chǎn)業(yè)鏈構建,加快形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞轉方式調結構培育立市產(chǎn)業(yè)。持續做好“三篇大文章”,打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,將糧食和食品加工打造成為重要支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進(jìn)象嶼北安供應鏈、飛鶴乳制品加工等項目開(kāi)工,農產(chǎn)品加工率兩年內超過(guò)全省平均水平。做大做強礦業(yè)經(jīng)濟,完成《黑河市礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)》編制,推進(jìn)整合東安金礦外圍探礦權,加快推進(jìn)二道坎銀多金屬礦、四季屯煤礦(5區)建設前期,完成紫金礦業(yè)銅山深部增儲、翠宏山鐵多金屬礦復建復工,推進(jìn)寶發(fā)、同興、中亞、三豐、東方紅等煤礦升級改造開(kāi)工建設。聚焦工業(yè)強市建設重點(diǎn)項目。緊盯“四率”推動(dòng)項目建設速度和質(zhì)量雙提升,安排重點(diǎn)項目150個(gè),年度計劃投資151.2億元、增長(cháng)12%,確保省市兩級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目不少于21個(gè)和69個(gè),年度投資分別達到40.5億元和63.5億元以上。把握碳達峰碳中和歷史機遇,加快推進(jìn)全市59.8萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電和111萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目建設。全力落實(shí)工業(yè)振興13條政策,推進(jìn)規上企業(yè)培育。深入實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃,設立科技創(chuàng )新專(zhuān)項扶持資金,鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新,加快促進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉化。全力實(shí)施招商引資一號工程。開(kāi)展高質(zhì)量招商引資行動(dòng),動(dòng)態(tài)完善“兩庫兩譜兩清單”招商基礎工作,強化招商辦職能和力量,建設具有綜合功能的招商合作平臺,健全全過(guò)程考核激勵機制。聚焦央企、行業(yè)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),創(chuàng )新采取多元化招商方式,提高簽約率、開(kāi)工率和貢獻度。全年實(shí)際利用內資增長(cháng)50%,外資增長(cháng)15%,新簽約億元以上項目20個(gè)、協(xié)議簽約額100億元以上,推動(dòng)建龍礦業(yè)提鐵降鋅、中電建抽水蓄能、四寶生物十萬(wàn)頭肉牛養殖等產(chǎn)業(yè)項目加速落地。建強產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)化要素保障。提升開(kāi)發(fā)區基礎功能和服務(wù)管理水平,深化五大連池風(fēng)景區改革,加快推進(jìn)自貿片區數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥產(chǎn)業(yè)園等新平臺建設,積極籌建化工產(chǎn)業(yè)園區。全面摸排園區企業(yè)訴求,下大力氣解決工業(yè)蒸汽等重點(diǎn)要素保障問(wèn)題。毫不動(dòng)搖鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展,搭建民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺,出臺振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟若干意見(jiàn)的實(shí)施細則,實(shí)施民營(yíng)企業(yè)提升和商(協(xié))會(huì )培育工程,力爭全市新設立市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶(hù)以上。

(二)爭當農業(yè)現代化建設排頭兵,推動(dòng)具有龍江特點(diǎn)、黑河特色的鄉村振興。以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手,以農業(yè)供給側結構性改革為主體,以“四個(gè)農業(yè)”建設為方向,高質(zhì)量構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。爭當國家糧食安全“壓艙石”。全面落實(shí)糧食安全責任制,地方糧食播種面積穩定在1930萬(wàn)畝以上,全域糧食播種面積穩定在2780萬(wàn)畝以上。以開(kāi)展糧食產(chǎn)量提升三年行動(dòng)為載體,保數量、保質(zhì)量,調結構、提單產(chǎn),積極推進(jìn)高標準農田建設,建成穩固優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)供應戰略基地,讓“壓艙石”成色更足。全面落實(shí)耕地保護田長(cháng)制,積極爭取黑土地保護項目,擴大秸稈全量還田面積,落實(shí)黑土保護示范區773萬(wàn)畝,實(shí)施測土施肥面積1800萬(wàn)畝。全面培育“四個(gè)農業(yè)”。發(fā)展科技農業(yè),實(shí)施機械現代化和農業(yè)科技推廣工程,建設高端智能農機應用示范區、數字農業(yè)示范區、現代農業(yè)科技示范基地和對標農墾技術(shù)示范區,實(shí)施國家農業(yè)科技園區現代農業(yè)技術(shù)引進(jìn)與示范項目,主推技術(shù)到位率超過(guò)95%。發(fā)展綠色農業(yè),突出綠色、有機、非轉基因特色,綠色有機食品認證面積達到720萬(wàn)畝、認證數量達到350個(gè)以上,統籌抓好秸稈綜合利用,實(shí)施嫩江畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。發(fā)展質(zhì)量農業(yè),食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率穩定在98%以上;打造大食物觀(guān)踐行地,構建多元化食物供給體系,大力發(fā)展“兩牛一豬一鵝”養殖,推進(jìn)北安宜品綿綿瓞農牧場(chǎng)、飛鶴瑞信誠牧場(chǎng)、五大連池奶牛養殖基地、嫩江太子樂(lè )萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)和鴻興鵝業(yè)、遜克生態(tài)肉牛高效養殖示范基地、孫吳安格斯肉牛養殖基地等項目建成或擴能,讓黑河最優(yōu)、最綠、最香、最安全的農產(chǎn)品走進(jìn)更多家庭。發(fā)展品牌農業(yè),用好用足“黑土優(yōu)品”省級區域公用品牌,提升“極境寒養”區域公用品牌和“黑河大豆”“孫吳漢麻”等地理標識影響力,創(chuàng )新方式培育本地優(yōu)質(zhì)農業(yè)品牌,讓農民享受到優(yōu)質(zhì)農業(yè)品牌增值收益。打造大豆全產(chǎn)業(yè)鏈集群。深化與中國農業(yè)科學(xué)院戰略合作,力促黑河大豆研究中心項目開(kāi)工。建設國家區域性大豆良種繁育基地、大豆種業(yè)現代產(chǎn)業(yè)園區,落實(shí)大豆種子基地260萬(wàn)畝,供種產(chǎn)能達到39萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)黑河大豆標準制定認證實(shí)施,建立從土地到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)模式。實(shí)施非轉基因大豆加工產(chǎn)業(yè)園、九三大豆深加工、融通大豆加工和大豆交割庫項目,推進(jìn)德朗福、四合、禾之潤等大豆加工項目增產(chǎn)增效,種產(chǎn)銷(xiāo)加多端延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施鄉村振興戰略。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶,鼓勵支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和設施農業(yè)。實(shí)施寒地特色農產(chǎn)品、水產(chǎn)品和休閑農業(yè)基地建設,圍繞北方道地藥材、漢麻、休閑漁業(yè)、果蔬生產(chǎn)構建“特色農業(yè)+”產(chǎn)業(yè)集群,培育農村電商實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )直播等新業(yè)態(tài),促進(jìn)農民就地就近增收。全面推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉村建設,加快農村人居環(huán)境整治“4+2”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度,新建菜園開(kāi)發(fā)利用村20個(gè)以上,村莊清潔行動(dòng)達標村占比96%以上,打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的鄉村美景。

(三)實(shí)施新時(shí)代沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放行動(dòng),加力構筑我國向北開(kāi)放新高地。借力全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì )東風(fēng),發(fā)揮“兩國一城”區位優(yōu)勢,構建大規劃引領(lǐng)、大商務(wù)統籌、大口岸建設、大自貿創(chuàng )新、大加工落地、大政策支持高水平開(kāi)放新型推進(jìn)機制,打造全國沿邊開(kāi)放典范城市。推進(jìn)口岸集疏運體系建設。高標準編制集疏運規劃,實(shí)施黑河新水運碼頭建設和搬遷,籌建公路口岸貨物集散區和臨港現代商貿物流園區,打造對俄集裝箱多式聯(lián)運通道。加快推進(jìn)跨境索道、奇克港升級改造、邊疆新港建設和跨境管廊傳輸系統等項目,啟動(dòng)謀劃中俄黑河黑龍江(阿穆?tīng)柡?鐵路大橋,確保口岸國際聯(lián)運物流港區、橋頭區疏港鐵路貨運專(zhuān)用線(xiàn)等工程如期開(kāi)工,盡快形成公、鐵、水、空跨境綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。加強口岸通關(guān)能力建設,鞏固自走機械通關(guān)模式,推進(jìn)跨境甩掛運輸,開(kāi)通果蔬等產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”,提高通關(guān)時(shí)效、降低通關(guān)成本。打造中俄跨境產(chǎn)業(yè)集群。加速推進(jìn)大黑河島“金色海里”中俄跨境商旅文化綜合體、徐工—利源達集團跨境裝備制造等項目,豐德恒泰糧油、新絲路木業(yè)等項目投產(chǎn),推動(dòng)北豐、和興等境外農業(yè)園區和恒盛等境外林業(yè)園區與境內聯(lián)動(dòng)發(fā)展。用足俄電專(zhuān)屬政策,支持硅硼新材料企業(yè)延鏈擴能,加快釋放合盛硅業(yè)3.5萬(wàn)噸新增產(chǎn)能。深化跨境能源資源合作,擴大天然氣、電力、煤炭、木材等產(chǎn)品進(jìn)口,打造國家能源資源進(jìn)口儲備基地。與深圳賽格集團合作建設數字產(chǎn)品特色市場(chǎng),推進(jìn)黑河郵政互換局跨境電商9610項目、中心倉二期和海外倉建設,創(chuàng )建“絲路電商”合作先行區、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區、培育服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn),打造最具影響力的中俄跨境電商直播基地。深化自貿片區創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)自由貿易試驗區提升戰略,推進(jìn)自貿片區管理體制改革,支持申報自貿片區遜克、愛(ài)輝協(xié)同發(fā)展先導區,加大沿邊金融、俄電擴區、天然氣優(yōu)惠等領(lǐng)域制度創(chuàng )新,與俄方超前發(fā)展區聯(lián)動(dòng)打造跨境產(chǎn)業(yè)集群,申建進(jìn)境商品指定監管場(chǎng)地。爭取盡快恢復旅客通關(guān)和邊民互市貿易,建設進(jìn)口農副產(chǎn)品和中草藥互市貿易落地加工項目。完善跨境金融服務(wù)功能,推動(dòng)數字人民幣試點(diǎn)在互市貿易、跨境結算中的場(chǎng)景應用,探索建立中俄非貨幣貿易(信用額度)結算平臺。發(fā)展壯大貿易企業(yè)群體。出臺支持外經(jīng)貿主體發(fā)展政策,設立外貿發(fā)展專(zhuān)項支持資金和產(chǎn)業(yè)基金,招引培育貿易額超5億元對俄貿易企業(yè)5家,加快推進(jìn)潤發(fā)集團、豐泰集團、優(yōu)通醫藥綜合體等貿工一體化項目。圍繞“買(mǎi)全國、賣(mài)全俄”和“買(mǎi)全俄、賣(mài)全國”,建立線(xiàn)上線(xiàn)下國際進(jìn)出口商品展銷(xiāo)基地,全力支持企業(yè)率先走出去招引項目洽談合作,把兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)充分用足用好。

(四)培育現代新經(jīng)濟新業(yè)態(tài),打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢,結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎,加快發(fā)展數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。打造冰雪經(jīng)濟“新品牌”。以建設寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn),把冷資源變成熱經(jīng)濟,推動(dòng)2023“黑河寒區試車(chē)季”系列活動(dòng)上升為省級活動(dòng),進(jìn)而成為國家、國際級活動(dòng),全面深度融入經(jīng)貿、文化、地域、民俗元素,提高科技性、體驗性、參與性、娛樂(lè )性和競技性,成為國際國內具有較高知名度專(zhuān)業(yè)寒地試車(chē)體驗活動(dòng)、黑龍江冰雪旅游旗艦節慶和全市冬季全民狂歡節,全面展示“世界的黑河”冬季酷爽魅力。競逐數字經(jīng)濟“新賽道”。以新基建引領(lǐng)數字經(jīng)濟發(fā)展,高標準編制實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展規劃,加快新型數字基礎設施建設,建設開(kāi)通5G基站278座,中國移動(dòng)黑河云能力中心一期開(kāi)工,統籌推進(jìn)數字政府建設,提升基層數字化、網(wǎng)絡(luò )化治理水平。加快推進(jìn)以京東和百度頭部企業(yè)為主的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設,打造數字產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地、黑河文旅蝴蝶云智能化創(chuàng )意谷。搶灘生物經(jīng)濟“新藍海”。整合建設生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區,加快發(fā)展特色生物醫藥產(chǎn)業(yè),推進(jìn)北科生物干細胞、免疫細胞研發(fā)應用、北藥集團中草藥加工、漢麻CBD加工,以及大豆蛋白肽、玉米淀粉加工利用等大健康項目,建設進(jìn)口中藥材集散中心、中藥飲片生產(chǎn)項目。加快嫩江懇德秸稈板碳中和科創(chuàng )項目建設,遜克俄煤腐植酸土壤改良項目投產(chǎn),提升秸稈、林業(yè)剩余物等原料收儲運綜合利用率。培育創(chuàng )意設計“新亮點(diǎn)”。用好省級創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園區即將獲批契機,推進(jìn)建設中俄創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園。舉辦第三屆文博會(huì )和第二屆創(chuàng )意設計大賽,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )意創(chuàng )新活力。發(fā)揮特色歷史文化資源優(yōu)勢,開(kāi)展影視、文創(chuàng )產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品開(kāi)發(fā),依托黑河學(xué)院、俄羅斯阿穆?tīng)栔莞咝ｉ_(kāi)展動(dòng)漫創(chuàng )意設計,推動(dòng)本土文化產(chǎn)業(yè)品牌加速發(fā)展。提升遜克“中國紅瑪瑙之鄉”影響力,建設瑪瑙玉石創(chuàng )意設計文化產(chǎn)業(yè)園。

(五)堅定實(shí)施擴大投資戰略,全力促進(jìn)消費市場(chǎng)加速回暖向好。堅持把擴大投資、提振消費作為重中之重,充分發(fā)揮投資對邊疆地區決定性作用和消費對經(jīng)濟拉動(dòng)關(guān)鍵性作用,綜合施策釋放投資能力和消費潛力。實(shí)施基礎建設補短板工程擴大有效投資。系統謀劃基礎設施提升,最大限度釋放基礎設施建設蘊藏的巨大消費和投資潛力。開(kāi)工建設黑河南站至黑河站鐵路連接線(xiàn)電氣化和黑河站改造項目,按時(shí)按計劃完成北黑鐵路升級改造工程,加快推動(dòng)綏化至北安至龍鎮段鐵路電氣化升級改造和黑烏沿邊大鐵路前期,做好璦琿機場(chǎng)升級改造開(kāi)工準備。支持醉美331邊防路(黑河段)和交旅融合設施建設,加快推進(jìn)北漠高速公路五大連池至嫩江段、國道黑大公路五大連池段、省道呼嫩公路呼嫩界至多寶山鎮段改擴建,啟動(dòng)農村公路建設三年行動(dòng),完善現代交通體系。加強農業(yè)基礎設施建設,實(shí)施國家農業(yè)科技園區現代農業(yè)技術(shù)引進(jìn)與示范項目,完成五大連池市國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園三期工程。提升水安全保障能力,實(shí)施國土防護三期、遜別拉河等河流綜合治理、山口水庫除險加固工程。搶抓國家政策窗口期,謀劃儲備一批鄉村基礎設施建設項目。積極推動(dòng)消費恢復擴容提質(zhì)升級。全面落實(shí)各級促消費政策,辦好家電、汽車(chē)、房地產(chǎn)等系列主題促銷(xiāo)活動(dòng)。加大服務(wù)業(yè)扶持力度,開(kāi)展餐飲等專(zhuān)項促消費主題活動(dòng)。積極布局充電樁,激發(fā)新能源汽車(chē)消費需求。加快開(kāi)發(fā)大黑河島跨境合作自由島等新平臺,加強北安南京路步行街、金街等特色商業(yè)街規劃建設,引進(jìn)特色品牌市場(chǎng)主體,構建一批示范性特色消費場(chǎng)景。謀劃引進(jìn)大型批發(fā)企業(yè),合作建設現代化商貿物流綜合體和農貿產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)。加快實(shí)施“數商興農”“快遞進(jìn)村”“農產(chǎn)品入超上線(xiàn)”等工程,激發(fā)縣鄉消費潛力。加快旅游業(yè)恢復發(fā)展引入外部需求。用好后疫情時(shí)代旅游新機遇,提升五大連池康養游和中俄邊境游“兩大核心產(chǎn)品”影響力,推進(jìn)五大連池風(fēng)景區益身園康養旅游度假中心、省工療休養中心全面投入運營(yíng),開(kāi)通五大連池—哈爾濱—北京空中黃金旅游航線(xiàn),謀劃開(kāi)通8座以下小型車(chē)輛中俄跨境自駕游。辦好全民藝術(shù)節、五大連池圣水節以及首屆中俄黑河音樂(lè )節等特色節慶活動(dòng)集聚人氣,全面兌現“引客入市”旅游獎勵辦法,引導企業(yè)開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。推廣“候鳥(niǎo)式”養老、旅居養老、智能化養老模式,打造跨國異地康療養老特色體驗基地。

(六)建設功能更加完善的邊境區域中心城市,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚。緊扣“讓城市更美好、生活更愜意、群眾更幸福”主線(xiàn),遵循定位建設改造和提升城市,構建區域統籌、中心城市帶動(dòng)能力突出、縣城和特色城鎮活力彰顯的美麗家園。以一流標準規劃城市。充分發(fā)揮國土空間規劃對空間開(kāi)發(fā)利用建設活動(dòng)的統領(lǐng)作用,引導城市優(yōu)化空間布局,把自然和歷史風(fēng)貌融入城鄉規劃與建設全過(guò)程,增強自然資源要素對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐功能。構建“多規合一”的國土空間規劃體系,完成市縣鎮三級國土空間總體規劃編制,確保邊境縣(區)村莊規劃管理全覆蓋,提高城鎮開(kāi)發(fā)邊界內控詳規劃覆蓋率。以工匠精神更新城市。實(shí)施城市更新行動(dòng),啟動(dòng)市區引水入城項目,以景區標準建設山水園林城市。謀劃和開(kāi)工一批城市功能項目,加快推進(jìn)年度“三供三治”工程,完成水廠(chǎng)改造、新水源地和備用水源地立項,啟動(dòng)城市生活垃圾焚燒、大黑河島污水收集系統建設項目前期,補齊城市功能短板。打造具有俄羅斯和地域文化元素的標志性建筑和項目,新建雙擁公園,啟動(dòng)中俄文旅中央大街升級改造項目,系統完善中俄雙語(yǔ)標識,提升國際化環(huán)境,整體呈現中俄兼得風(fēng)貌,形成抹不去的“黑河記憶”。實(shí)施縣級城區三年改造提升行動(dòng),建成一批功能提升、形象提升、風(fēng)貌提升的城市更新項目,建設綠色韌性、智慧人文現代化城市。加快愛(ài)輝區全國興邊富民試點(diǎn)中心城鎮建設。持續改善群眾住房條件,改造老舊小區37個(gè)、301棟樓,惠及16522戶(hù)居民,完成農村危房改造351戶(hù)。以繡花功夫管理城市。開(kāi)展城市公共空間治理行動(dòng),機關(guān)單位帶頭拆墻透綠,公共區域見(jiàn)縫插綠,強力整治私搭亂建,下大力氣依法治理違建和搶占公共空間行為。優(yōu)化智慧城市一期基礎平臺和綜合指揮體系能力,推進(jìn)智慧城市二期建設,用數字和智慧賦能管理城市。深入開(kāi)展市容環(huán)境衛生和公共秩序集中整治、市容難點(diǎn)化解等行動(dòng),開(kāi)展市政基礎設施普查和隱患整治,推進(jìn)城市無(wú)障礙設施更新改造,提升城市溫度和顏值。規范交通秩序、優(yōu)化公交線(xiàn)路,挖掘盤(pán)活停車(chē)場(chǎng)資源,緩解重點(diǎn)時(shí)段交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題。打好全國文明城市創(chuàng )建收官戰,力爭取得歷史最好成績(jì),讓文明成為黑河的底色、邊城的特色。

(七)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,建設美麗生態(tài)黑河。全面踐行習近平生態(tài)文明思想,扛牢生態(tài)安全責任,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),打造“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。聚力抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改,舉一反三完善機制,開(kāi)展常態(tài)化督導檢查。打好藍天保衛戰,持續推進(jìn)散煤污染治理,嚴格管控秸稈露天焚燒,市城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在98.6%以上,讓藍天白云成為常態(tài)。打好碧水保衛戰,持續開(kāi)展入河排污口排查整治,地表水優(yōu)良水體比例達到66.7%,縣級市及以上飲用水源水質(zhì)達標率100%,讓清水綠岸隨處可見(jiàn)。打好凈土保衛戰,整治農業(yè)面源污染,加強固廢危廢環(huán)境監管,推動(dòng)土壤污染狀況調查,加強土壤污染風(fēng)險管控和治理修復,保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定,讓黑土良田沃野千里。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和修復。深化河湖長(cháng)制、林長(cháng)制等改革成果,建立“林長(cháng)+河湖長(cháng)+田長(cháng)”聯(lián)動(dòng)機制。系統抓山區生態(tài)林、農田防護林建設,完成造林綠化4.47萬(wàn)畝,森林撫育10.45萬(wàn)畝,開(kāi)展森林督查和打擊“三毀”等各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng),建立“智慧林草”森林資源保護系統,開(kāi)展“綠盾2023”自然保護地監督。全面啟動(dòng)國土空間生態(tài)綜合整治,有序推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。穩步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。穩妥有序做好碳達峰碳中和工作,建設“氣化黑河”,啟動(dòng)黑河熱電廠(chǎng)“煤改氣”項目,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)升級、設備更新,降低污染物排放總量。配合省開(kāi)展碳匯本底調查和碳儲量評估,積極參與碳排放權市場(chǎng)化交易,率先嘗試發(fā)展碳匯經(jīng)濟。推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),在市城區打造29個(gè)垃圾分類(lèi)公共示范點(diǎn),引領(lǐng)群眾生活方式向綠色節約轉變。

(八)堅持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)幸福黑河高標準建設。時(shí)刻站在群眾視角想問(wèn)題、干事情,以利民實(shí)事為牽動(dòng),全力辦好一批民生實(shí)事、大事,有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。提供更有溫度的健康服務(wù)。統籌推進(jìn)健康黑河行動(dòng),全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”優(yōu)化措施,聚焦“保健康、防重癥”的工作目標,保障好群眾就醫用藥,精心做好“一老一小”和患基礎疾病人群防護和救治,確保防控措施調整轉段平穩有序。提升公共衛生服務(wù)能力,市衛生健康中心全面投入使用,推動(dòng)市第一人民醫院和北安市第一人民醫院晉升三甲醫院,提升市第二人民醫院醫療服務(wù)水平,成立市婦幼保健院。今年在全市開(kāi)展基層醫療衛生機構服務(wù)能力提升年活動(dòng),用一至兩年完成鄉鎮、村級衛生機構基礎設施改善、設備配置和醫療力量加強。做好國家衛生城市第三輪復審準備工作。加大重點(diǎn)傳染病防控力度,國家免疫規劃疫苗常規免疫接種率達到90%以上。促進(jìn)更加充分的就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度,推動(dòng)恢復市場(chǎng)主體活力,廣開(kāi)就業(yè)渠道,擴大就業(yè)池子,新建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的人力人才市場(chǎng),實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.1萬(wàn)人,調查失業(yè)率控制在省定指標范圍內。深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,增強雙創(chuàng )平臺信息化服務(wù)能力。實(shí)現更高質(zhì)量的社會(huì )保障。做好企業(yè)職工基本養老保險全國統籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統籌,深入實(shí)施全民參保計劃,平穩提升基本養老金水平。強化社會(huì )救助保障,做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶,及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì )救助范圍,持續推進(jìn)扶殘助困事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施職工基本醫保門(mén)診共濟保障機制,健全重特大疾病醫療保險和救助制度,實(shí)行以按疾病診斷相關(guān)分組付費為主的多元復合式醫保支付方式。打造更為優(yōu)質(zhì)的人民教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)園指導幫扶薄弱園活動(dòng)。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設以及義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節和能力提升工程,異地新建和擴建市第四中學(xué)和愛(ài)輝區第七小學(xué),全面提升質(zhì)量標準和科學(xué)布局。落實(shí)省屬高校托管幫扶縣域高中任務(wù),加大縣域高中標準化建設投入力度。做好中職校“3+2”中高職貫通培養、“1+X”證書(shū)試點(diǎn)和“雙優(yōu)”建設。深化生本教育教學(xué)改革和全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作,以教育數字化加速教育現代化。支持黑河學(xué)院建設發(fā)展和黑河技師學(xué)院申報高等職業(yè)院校。發(fā)展更加惠民的文體和民政事業(yè)。建成并投入使用中俄文化藝術(shù)中心,加快嫩江市“四館四中心”文化設施建設,弘揚傳統民族文化和邊疆文化,打造一批優(yōu)秀傳統文化傳承基地。全方位推動(dòng)中俄人文交流合作,辦好第十三屆中俄文化大集等機制化活動(dòng)。籌建可兼顧舉辦國家級體育賽事的大型市民健身中心,建成嫩江體育公園和公共體育場(chǎng)。有序推進(jìn)行政區劃調整和地名區劃管理,新建街路完成命名和城市門(mén)牌街路規范化標識安裝,建設城區全覆蓋小區便民服務(wù)點(diǎn)。

(九)更好統籌發(fā)展和安全,積極建設高質(zhì)量平安黑河。堅持把保障安全作為重要底線(xiàn),以維護“五大安全”為重要抓手,強化底線(xiàn)思維、極限思維,發(fā)揚斗爭精神,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。維護國家安全和防范重要領(lǐng)域風(fēng)險。擔好維護邊境邊疆安全政治責任,提升人防、物防、技防水平。強化網(wǎng)絡(luò )信息安全,開(kāi)展“清朗”“凈網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng),守好祖國網(wǎng)絡(luò )安全“北大門(mén)”。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng )建成果,推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,加強國防教育,打造牢固的國家安全人民防線(xiàn)。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,做好保交樓、穩樓市工作。提升公共安全治理水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治和標準化建設,提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。高標準做好森林草原防滅火工作,爭取黑河、嫩江航空護林站升級改造等項目中央資金支持,提升防撲火專(zhuān)業(yè)綜合能力,全力爭取實(shí)現連續35個(gè)防期不發(fā)生重特大森林火災和15個(gè)防期“零火災”更高目標。提高市域社會(huì )治理能力。深化全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設。加強基層治理工作,力爭市城區7個(gè)社區進(jìn)入示范社區。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,傾力打造群眾信得過(guò)的12345政務(wù)直通車(chē)和便民連心橋,及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)訴求。持續推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,新建反恐特警訓練基地,強化社會(huì )治安整體防控,打造安全和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

三、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。站在新起點(diǎn),奮進(jìn)新征程,必須加強政府的自身建設,切實(shí)提高施政能力和服務(wù)水平,不負人民重托。牢記國之大者,強化政治擔當。把黨的全面領(lǐng)導貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程,忠誠擁護“兩個(gè)確立”,堅決做到“兩個(gè)維護”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持一切工作從政治上考量,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府方針決策,始終做到市委有部署、政府有行動(dòng)、落實(shí)有成效。牢記秉公用權,依法履職盡責。嚴格按法定權限履行職責,認真執行“三重一大”決策制度,配齊配強政府法律顧問(wèn),全面實(shí)施“八五”普法規劃,提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力。自覺(jué)接受人大法律監督,主動(dòng)接受政協(xié)民主監督,高質(zhì)量辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案,認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。牢記為民宗旨,務(wù)實(shí)高效服務(wù)。縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng),全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,全面提升政府公信力,扎實(shí)開(kāi)展“一窗受理、集成服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,推動(dòng)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能延伸至基層,打通服務(wù)群眾“最后一公里”,全力打造有口皆碑的誠信高效政府。牢記初心使命,勇于知重負重。把抓執行、抓落實(shí)作為政府工作的生命線(xiàn),強化“四個(gè)體系”工作落實(shí)機制,健全重點(diǎn)工作清單制度和責任分解機制。鞏固機關(guān)“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)成果,激發(fā)政府系統干部“爭、搶、拼”精氣神,切實(shí)增強歷史擔當和責任擔當。牢記勤政廉政,清廉擔責盡責。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,馳而不息糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng),力戒形式主義、官僚主義。強化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控,嚴格公共資金、國有資產(chǎn)、工程項目、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域審計監督和全程監管。帶頭過(guò)“緊日子”“苦日子”,精打細算、節約開(kāi)支,讓群眾過(guò)“好日子”,依法嚴格預算管理,千方百計確保基本民生和增強發(fā)展后勁支出只增不減。

各位代表,重責在心,呼喚踔厲奮發(fā);重任在肩,更需勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,在埋頭苦干中增長(cháng)實(shí)力,在改革創(chuàng )新中挖掘潛能,在積極進(jìn)取中開(kāi)拓新局,不負時(shí)代、不負人民、躬身奮進(jìn)、勇毅前行,為加快建設中國式現代化新黑河而努力奮斗!