——2021年2月8日在黑河市第六屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

黑河市人民政府市長(cháng)李世峰

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告,請予審議,請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。

一、2020年工作回顧和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

過(guò)去的一年,是我市發(fā)展史上極不平凡的一年。面對比以往任何時(shí)候都嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)監督支持下,團結帶領(lǐng)全市人民,精準落實(shí)“六穩”“六保”工作舉措,發(fā)展勢頭強勁恢復,民生短板加快補齊,在關(guān)鍵之年逆勢上揚,在特殊時(shí)期實(shí)現突破,交出了一份沉甸甸的答卷。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.5%,規上工業(yè)增加值增長(cháng)25.9%,一般公共預算收入增長(cháng)9.6%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)3.1%和9%,以上五項指標增速均居全省首位;固定資產(chǎn)投資實(shí)現正增長(cháng),對外貿易進(jìn)出口總值強勢回升,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入總量擴大、能級提升、創(chuàng )新驅動(dòng)、加速趕超的新時(shí)期。

一年來(lái),我們統籌兼顧、突出重點(diǎn),全力做好以下幾方面工作:

(一)科學(xué)精準防控,全力戰疫情、守國門(mén)。面對疫情這場(chǎng)大考,堅持沉著(zhù)應對、果斷處置,在市委的堅強領(lǐng)導下,堅決扛起“外防輸入、內防擴散、守好國門(mén)”重大政治責任,完善指揮體系,領(lǐng)導靠前指揮,落實(shí)“四方責任”,用最短時(shí)間、最小代價(jià),全面打贏(yíng)兩場(chǎng)疫情防控殲滅戰、外防輸入保衛戰、應對處置阻擊戰和監測預警陣地戰,實(shí)現了無(wú)院感、無(wú)社區傳播、無(wú)農村疫情、無(wú)疫情輸出目標。堅持生命至上、科學(xué)救治,集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源,408名醫務(wù)人員與時(shí)間賽跑、與病魔較量,全力守護人民群眾生命安全和身體健康。堅持統籌資源、提升能力,啟動(dòng)建設市衛生健康中心,全市病原微生物實(shí)驗室由36個(gè)增加到61個(gè),借助與珠海對口合作爭取移動(dòng)核酸檢測車(chē)一臺,核酸檢測日單檢能力由200人份提升至35314人份,應對突發(fā)公共衛生事件能力顯著(zhù)提升。堅持精準施策、科學(xué)管控,組織兩輪市區全民核酸檢測,開(kāi)展重點(diǎn)人群和場(chǎng)所核酸檢測達到117萬(wàn)次,核查研判各類(lèi)重點(diǎn)人員信息2100萬(wàn)條,以最快速度阻斷疫情傳播渠道。堅持患難與共、向疫而行,20名醫務(wù)人員千里馳援湖北孝感,1100余名邊防部隊官兵、公安民警、護邊員和鄉村干部駐防沿江一線(xiàn),2萬(wàn)余名黨員干部下沉社區值守,在疫情最困難時(shí)期支援全省和兄弟地市防疫物資,海內外企業(yè)家和社會(huì )愛(ài)心人士積極捐款捐物,先后涌現出一大批抗疫先進(jìn)典型,以實(shí)際行動(dòng)展現了偉大的抗疫精神,詮釋了黑河廣大干部群眾的責任擔當。

(二)精心承辦旅發(fā)大會(huì ),全力展特色、揚魅力。面對疫情不利影響,堅持思想不松、干勁不減、標準不降,舉全市之力、集全民之智,實(shí)現“辦會(huì )興城、以會(huì )興市”目標。僅用120天完成知青體驗園、知青民宿建設,100天建成璦琿研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地和完成東北抗聯(lián)博物館五大連池分館布展,璦琿國際汽車(chē)營(yíng)地打破黑河寒期施工最早記錄。依法依規打響城市拆違攻堅戰,大黑河島、雙擁大街、清真寺小廣場(chǎng)周邊環(huán)境徹底改善,拆除違建為過(guò)去十年總和的3倍,市區城建投資是過(guò)去十年的總和。塑造風(fēng)情黑河、魅力黑河、康養黑河,建成游客必游必到、景城一體、智慧服務(wù)等16個(gè)項目30個(gè)子項目,璦琿—騰沖中國人口地理分界線(xiàn)主題公園、黑龍江大橋公園、中俄民族風(fēng)情園、大黑河島生態(tài)廣場(chǎng)成為“黑河新地標”,環(huán)璦琿—騰沖公園片區成為“品質(zhì)展示區”,海蘭風(fēng)情街、花海景觀(guān)成為“網(wǎng)紅打卡地”,璦琿鄉野公園、五大連池溫泉水世界、五大連池火山地質(zhì)博物館、北安慶華軍工遺址博物館成為“旅游新熱點(diǎn)”,為游客開(kāi)啟了震撼心靈、終生難忘的精彩之旅。乘勢而上、趁熱打鐵,全面啟動(dòng)后旅發(fā)大會(huì )秋冬會(huì )戰,寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設,成功舉辦首屆寒區試車(chē)節等系列活動(dòng),旅游業(yè)活力明顯增強,城市形象全面提升。

(三)加快發(fā)展現代農業(yè),全力強基礎、育品牌。將農業(yè)作為穩增長(cháng)的強力支撐,推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)增效向提質(zhì)增效轉變。全域糧食播種面積2743.5萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量103.5億斤,糧食生產(chǎn)再獲豐收。綠色有機認證標識346個(gè)、面積655萬(wàn)畝,綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力持續提升。加快現代畜牧業(yè)發(fā)展,規模養殖場(chǎng)達到238個(gè)。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟,新增林果6.6萬(wàn)畝、北藥3萬(wàn)畝,食用菌產(chǎn)量1300萬(wàn)公斤,遜克、孫吳和愛(ài)輝被評為全省中藥材基地建設示范縣。推進(jìn)“兩頭兩尾”,市級龍頭企業(yè)發(fā)展到39家,農產(chǎn)品加工量282萬(wàn)噸。筑牢現代農業(yè)發(fā)展基礎,建設高標準農田50.3萬(wàn)畝,實(shí)施水利工程項目43個(gè),落實(shí)農業(yè)“三減”示范基地346個(gè)。強化品牌營(yíng)銷(xiāo),制定極境寒養安全產(chǎn)品標準,建設綠色物產(chǎn)體驗中心14家,授權企業(yè)達到78家。農村集體產(chǎn)權制度改革全面完成。挺起縣域經(jīng)濟發(fā)展“四梁八柱”,嫩江位居全省縣域經(jīng)濟考評綜合排名前列,各縣(市、區)部分主要指標增幅晉位升級,縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力穩步提升。

(四)做強高質(zhì)量發(fā)展引擎,全力保主體、增效益。積極對沖疫情帶來(lái)的下行壓力,強力推進(jìn)復產(chǎn)復工,穩住經(jīng)濟增長(cháng)基本盤(pán),保住實(shí)體經(jīng)濟生命線(xiàn)。積極幫助試車(chē)企業(yè)完成年度測試任務(wù),被試車(chē)企業(yè)譽(yù)為“守望相助”最可信賴(lài)的朋友。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境極大增強了企業(yè)信心,引進(jìn)中鐵建大橋局等23家央企國企和華為集團等30家航母級民企,簽署戰略合作協(xié)議為歷年之最,63個(gè)超億元大項目落地,與珠海對口合作進(jìn)一步深化。出臺穩企穩崗二十條舉措,減稅降費4.8億元,全市新增市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)戶(hù)。新培育創(chuàng )建科技型企業(yè)176戶(hù),新增規上企業(yè)19戶(hù),稅金增長(cháng)65%。搶抓政策窗口期,爭取33.3億元抗疫特別國債,一批重大基礎設施項目開(kāi)工建設。全市145個(gè)百大項目全部開(kāi)復工,完成投資113.3億元,增長(cháng)22.4%,67個(gè)項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)取得新突破,四季屯特大型煤礦勘查項目正式啟動(dòng)。全力以赴促消費,發(fā)放政府消費券3000萬(wàn)元,拉動(dòng)消費1.7億元,實(shí)現了消費保增長(cháng)、企業(yè)有效益、市民得實(shí)惠。

(五)高標準建設自貿片區,全力闖新路、促開(kāi)放。主動(dòng)融入國家沿邊開(kāi)放布局,加強自貿片區制度創(chuàng )新統籌設計,上報國家創(chuàng )新案例4項,入選全省首批十佳創(chuàng )新案例3項,跨境電商“多倉聯(lián)動(dòng)”新模式入選中國改革2020年度50典型案例,注冊企業(yè)達到1204家,注冊資本65億元。黑河口岸貨運量60.1萬(wàn)噸,成為歷史第二高年份。打造對俄跨境產(chǎn)業(yè)集群,利源達專(zhuān)用車(chē)柔性智能生產(chǎn)線(xiàn)項目開(kāi)工,國源豆業(yè)、農投遠東、豐泰糧油等俄糧進(jìn)口加工項目順利推進(jìn),寶康醫藥試生產(chǎn),新絲路跨境木材加工項目啟動(dòng)生產(chǎn)。加快國家首批邊民互市貿易商品落地加工試點(diǎn)建設,進(jìn)口大豆實(shí)現落地加工,互市貿易交易量、交易額分別增長(cháng)124%和48%。黑河保稅物流中心(B型)封關(guān)運營(yíng),網(wǎng)購保稅進(jìn)口查驗線(xiàn)項目、國際郵政互換局項目進(jìn)駐。國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區獲批,跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額15.1億元,網(wǎng)絡(luò )零售額突破3億元。

(六)推進(jìn)美麗黑河建設,全力提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境。借勢借力“一會(huì )兩城”,堅持規劃引領(lǐng),完成第三次國土調查,統籌國土空間規劃和三條控制線(xiàn)劃定,編制市區重點(diǎn)區域控詳規劃。高起點(diǎn)啟動(dòng)智慧城市建設,將有力提升政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化水平。完善城市功能,興邊路、龍海路等11條城市主次干道貫通,污水處理廠(chǎng)提標改造和餐廚垃圾處理廠(chǎng)竣工。建成國內首家以VR為特色的地市級科技館。市區改造老舊小區40個(gè)、樓體191棟,涉及群眾9500戶(hù),公租房租賃補貼惠及低收入群體4000戶(hù)。啟動(dòng)鄉村生活垃圾分類(lèi)治理,建設省級“菜園革命”示范村24個(gè),新建改造室內廁所2699戶(hù),建設省級綠化示范村7個(gè),實(shí)現農村“干干凈凈迎小康”。加大生態(tài)修復力度,森林撫育38.4萬(wàn)畝,造林8.89萬(wàn)畝。遜克、愛(ài)輝入選“中國天然氧吧”,五大連池市入選“全國康養60強縣”。全面推進(jìn)污染防治,連續兩年秸稈禁燒實(shí)現“零火點(diǎn)”,空氣環(huán)境優(yōu)良天數穩居全省前列。整治河湖“四亂”問(wèn)題145個(gè),縣級以上集中式飲用水水源地全部達標,北安山口水庫供水工程全線(xiàn)通水。率先在全省實(shí)施綠色礦山建設,5家礦山獲批國家級綠色礦山。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分,重新調整土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

(七)始終心系群眾冷暖,全力解民憂(yōu)、惠民生。累計投入民生資金224.9億元,占一般公共預算支出87.7%。認真落實(shí)各項政策,疫情期間為城鄉低保、特困供養對象、殘疾群體發(fā)放救助補貼資金3.3億元,為2170余戶(hù)企業(yè)減免社保費2.48億元。城鎮登記失業(yè)率3.31%,比省定指標低2.19個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施邊城英才工程,開(kāi)展建市以來(lái)最大規模優(yōu)選研究生招聘,吸納各類(lèi)優(yōu)秀人才1800余人,其中研究生216人。辦好人民滿(mǎn)意教育,全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設,實(shí)施全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革,開(kāi)展中小學(xué)“五色”研學(xué)實(shí)踐教育,市第一中學(xué)俄語(yǔ)綜合樓項目開(kāi)工。深化與黑河學(xué)院合作,做強黑河技師學(xué)院,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力進(jìn)一步提升。深化醫藥衛生體制改革,公立醫院各項考核指標全部達到國家和省級平均水平,醫用耗材全部取消價(jià)格加成,開(kāi)通基本醫療保險市域內直接結算。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,成功舉辦中俄界江國際冰球友誼賽、中俄國際青少年羽毛球賽等系列交流活動(dòng)。老區、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作也取得新成績(jì)。

(八)堅決維護公共安全,全力控風(fēng)險、保穩定。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān),深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓,創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市,未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。完成全市林區遠程視頻監控整合,連續29個(gè)防期沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災,9個(gè)防期零火災。開(kāi)展全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設,城鄉社區治理成效凸顯,成為疫情防控堅強壁壘。推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,“平安黑河”建設取得歷史最好成績(jì),各類(lèi)發(fā)案全面下降,治安秩序和公共安全持續平穩,人民群眾拍手稱(chēng)快。認真做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作,建立健全公共法律服務(wù)體系,依法及時(shí)解決群眾合理合法訴求,有力維護群眾權益。加大邊防基礎設施建設力度,推進(jìn)黨政軍警民“五位一體”強邊固防,邊境一線(xiàn)持續穩定。做好新時(shí)代雙擁工作,成功榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。

(九)加強政府自身建設,全力轉作風(fēng)、樹(shù)形象。深入貫徹全面從嚴治黨要求,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,把忠誠和看齊落實(shí)到政府工作全過(guò)程。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )依法監督和市政協(xié)民主監督,高質(zhì)量辦結人大代表建議49件、政協(xié)委員提案199件。全面加強法治政府建設,制定出臺文明行為促進(jìn)條例和飲用水水源保護條例,如期完成“七五”普法規劃目標。持續加強作風(fēng)建設,堅決整治形式主義、官僚主義,切實(shí)為基層減負。嚴格履行黨風(fēng)廉政建設主體責任,強化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節審計監督,一般性支出壓減24.3%,政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作全面加強。

各位代表,隨著(zhù)2020年各項工作任務(wù)的完成,標志著(zhù)黑河發(fā)展史上極不平凡的“十三五”圓滿(mǎn)收官。我們緊緊圍繞“一年強基礎、兩年大變樣、三年大跨越”階段性目標,對標先進(jìn)、砥礪奮進(jìn),啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”,實(shí)現了一個(gè)又一個(gè)“不可能”,一批重大利好政策加快落地,一批打基礎利長(cháng)遠重大項目相繼建成,一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得重大突破,全面建成小康社會(huì )勝利在望,全面振興全方位振興邁入新階段。

——五年來(lái),全市經(jīng)濟總量大幅躍升。始終把發(fā)展作為第一要務(wù),以思想大解放推動(dòng)思路大創(chuàng )新、發(fā)展大突破、經(jīng)濟大提速。全市地區生產(chǎn)總值實(shí)現614.4億元,是2015年的1.37倍,年均增長(cháng)6%;一般公共預算收入由28.9億元增加到42.5億元,年均增長(cháng)8.2%;對俄合作深入拓展,對外貿易進(jìn)出口總值累計超過(guò)200億元;累計接待國內外旅游者4900萬(wàn)人次,旅游收入突破400億元。

——五年來(lái),發(fā)展內生動(dòng)力更加強勁。堅持用新發(fā)展理念科學(xué)謀劃發(fā)展路徑,高質(zhì)高效推動(dòng)招商引資和項目建設,招商引資實(shí)際到位資金540.3億元,年均增長(cháng)10%以上;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目完成投資339億元,爭光巖金礦、東安金礦、象嶼生化玉米深加工、溫氏生豬養殖等一批戰略性、基礎性和支柱性項目相繼投產(chǎn),為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁引擎。

——五年來(lái),三大攻堅戰捷報頻傳。以高度政治自覺(jué)和強烈責任意識,全力打好三大攻堅戰。盡銳出戰決勝脫貧攻堅,131個(gè)貧困村、26872名建檔立卡貧困人口提前一年脫貧,人均純收入達到2016年國家扶貧標準3.9倍,省級貧困縣孫吳提前兩年摘帽。打響藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態(tài)“五大保衛戰”,全面完成污染防治攻堅戰任務(wù),中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部整改完畢。完善防范化解重大風(fēng)險長(cháng)效機制,守住了不發(fā)生區域性系統性行業(yè)性風(fēng)險底線(xiàn)。

——五年來(lái),發(fā)展承載能力顯著(zhù)提升。著(zhù)眼長(cháng)遠、固本強基,黑龍江公路大橋、中俄東線(xiàn)天然氣管道聯(lián)通界江兩岸,跨江索道啟動(dòng)建設,五大連池德都機場(chǎng)、嫩江墨爾根通用機場(chǎng)通航,全市人民期盼多年的北黑鐵路升級改造項目開(kāi)工,連接中俄面向東北亞的立體交通網(wǎng)絡(luò )加速形成。嫩江撤縣建市,被評為全國中小城市投資百強縣。

——五年來(lái),對外開(kāi)放合作全面升級。牢牢把握國家支持沿邊地區加快發(fā)展有利機遇,全力向上爭取支持,“三區一市”等重大政策近兩年密集落地,讓黑河擁有前所未有的開(kāi)放創(chuàng )新權限。與布拉戈維申斯克市攜手推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)集群,跨境產(chǎn)業(yè)鏈條持續延伸,通道經(jīng)濟加速向口岸經(jīng)濟轉型升級。對俄人文交流精彩紛呈,為深化中俄地方交流合作樹(shù)立了典范。

——五年來(lái),人民生活更加殷實(shí)和諧。聚焦民生短板,一件一件抓落實(shí),一年接著(zhù)一年干,城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增長(cháng)全面跑贏(yíng)GDP增速。全市民生領(lǐng)域累計投入717億元,占一般公共預算支出的87.6%。17.5億元救助金使12萬(wàn)名城鄉困難群眾的生活更有保障,128家養老機構讓更多老年人安享晚年,老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、農村泥草(危)房改造讓3.3萬(wàn)戶(hù)城鄉居民直接受益,一件件好事實(shí)事夯實(shí)了幸福黑河的民生基礎。

各位代表,五年來(lái),我們之所以能夠不懼任何風(fēng)險挑戰,戰勝一切困難險阻,最核心的是堅持黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢,最重要的是始終秉持“人民至上”執政理念,最珍貴的是時(shí)刻保持求真務(wù)實(shí)、創(chuàng )新突破的過(guò)硬作風(fēng),最關(guān)鍵的是依靠廣大干部群眾凝聚起無(wú)往不至、無(wú)堅不摧的強大力量。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體,向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員,向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們,表示崇高敬意和衷心感謝!

在總結成績(jì)的同時(shí),我們也深切感到,前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和挑戰。經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、抵御風(fēng)險能力較弱等問(wèn)題仍未得到根本破解;受疫情影響,個(gè)別經(jīng)濟指標沒(méi)有完成年初預計,醫療衛生體系、應急處置能力、網(wǎng)格化治理效能等方面也暴露出很多不足,與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距;干部思想解放程度不高,營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化,政府服務(wù)效能有待大力提升,不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現象仍然存在。對此,我們將堅持問(wèn)題導向,強化責任擔當,采取強有力措施認真加以解決。

二、“十四五”時(shí)期美好愿景

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年,黑河將迎來(lái)從蓄勢待發(fā)期、后發(fā)潛力期到發(fā)展加速期、實(shí)現跨越期的歷史拐點(diǎn),“大橋時(shí)代”和“自貿區時(shí)代”將重構發(fā)展格局,廣大人民群眾對過(guò)上更高質(zhì)量美好生活的熱切期盼前所未有。我們要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神,堅決落實(shí)中央、省委省政府和市委決策部署,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅決貫徹新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,全面融入新發(fā)展格局,全面對接“一帶一路”“六個(gè)強省”,全面打開(kāi)北向開(kāi)放戰略門(mén)戶(hù),全面建成中俄跨境集群聯(lián)動(dòng)樞紐,堅持自貿區引領(lǐng)、大通道帶動(dòng),推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放提效、發(fā)展提速,增強綜合實(shí)力,打造國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示范區、國家興邊富民行動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐區和我省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的增長(cháng)極,在全面建設社會(huì )主義現代化黑河新征程上開(kāi)好局、起好步。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期指標是:地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%,固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)6%,規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)22%,對外貿易進(jìn)出口總值年均增長(cháng)20%,一般公共預算收入年均增長(cháng)7%,社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)6%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展水平同步或好于全省平均水平。

需要說(shuō)明的是,以上預期指標是底線(xiàn),是硬任務(wù)。我們要追求好、突出快,立足穩、突出進(jìn)。力爭“一個(gè)達到”:主要經(jīng)濟指標增速力爭達到兩位數,發(fā)展速度超過(guò)全國平均水平,在全省保持領(lǐng)先。實(shí)現“兩個(gè)前列”:推動(dòng)農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變,農業(yè)現代化走在全省前列;加快智慧黑河建設,市域社會(huì )治理現代化走在全省前列。確保“三個(gè)提升”:經(jīng)濟總量占全省比重有較大提升,綜合實(shí)力邁入全省第一方陣;發(fā)展質(zhì)量和效益有較大提升,三次產(chǎn)業(yè)比重調整為36:22:42,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上,單位GDP能耗累計下降14%;人民群眾獲得感有較大提升,民生投入始終高于經(jīng)濟增速,成為我國邊境地區獨具魅力的幸福城市。

為實(shí)現上述目標任務(wù),我們將進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、機遇意識,樹(shù)牢問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維,堅持量力而行、盡力而為,遵循以下基本工作原則:牢牢把握新發(fā)展階段的時(shí)代特征。積極面對更多逆水行舟的外部環(huán)境,做好應對各種風(fēng)險挑戰的準備,乘自貿區東風(fēng),擁抱“大橋時(shí)代”,拉開(kāi)邊境區域中心城市空間框架,人口、人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素加速聚集,投資洼地、創(chuàng )業(yè)福地、商貿旺地、風(fēng)情勝地勢能充分顯現,成為中俄邊境地區規格最高、規模最大、人口最多、功能最全、環(huán)境最好的新興城市。努力踐行新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。將新發(fā)展理念落實(shí)到跨越發(fā)展全過(guò)程,將高質(zhì)量發(fā)展體現到經(jīng)濟活動(dòng)各環(huán)節,聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、消費推動(dòng)、改革促動(dòng)、縣域互動(dòng),推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、供應體系鏈條化、轉型發(fā)展綠色化、行政效能數字化、民生福祉均等化,力促經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現帶質(zhì)量的增長(cháng)、帶人均的提升、帶溫度的發(fā)展。全力構建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,對內統籌供給側結構性改革,注重需求側管理,做大做強文旅康養、寒區試驗、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),打造中俄消費區域中心城市;對外立足中俄、服務(wù)全國,與國內國際市場(chǎng)實(shí)現更大范圍更深層次融通,打造向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和中俄跨境合作樞紐,真正變發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。

各位代表,黑河前景廣闊、未來(lái)可期。我們堅信,經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗,我們一定不負160萬(wàn)黑河人民的期望,不負時(shí)代厚遇,一個(gè)富裕美麗文明平安幸福的社會(huì )主義現代化新黑河,一定會(huì )崛起在祖國北疆!

三、2021年目標任務(wù)

今年是“十四五”規劃開(kāi)局之年,是黑河發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要以加快發(fā)展為第一要務(wù),以疫情防控為第一前提,以安全穩定為第一基礎,繼續做好“六穩”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,實(shí)現“十四五”強勢開(kāi)局。主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%,規上工業(yè)增加值增長(cháng)22%,對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)20%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%,一般公共預算收入增長(cháng)6%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。

(一)構建高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,堅定不移抓項目、增投資、育產(chǎn)業(yè),加快打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。提升科技創(chuàng )新能力。啟動(dòng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建,統籌推進(jìn)國家級農業(yè)科技園區發(fā)展,建好中俄林業(yè)科技合作園區,加快寒區試車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設。以中俄科技創(chuàng )新年系列活動(dòng)為載體,大力開(kāi)展對俄科技合作交流,實(shí)現科技創(chuàng )新資源跨境融通共享。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用,加強產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng )新,深化領(lǐng)軍企業(yè)與重點(diǎn)院校、科研院所和頂級智庫合作,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和科技研發(fā)基地,推動(dòng)科技型企業(yè)數量和質(zhì)量雙提升。做大做強經(jīng)濟發(fā)展引擎。鞏固提升農林產(chǎn)品、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)2個(gè)基礎立市產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展文旅健康、商貿物流、進(jìn)出口加工3個(gè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),加快培育綠色能源、高寒試驗、數字經(jīng)濟、沿邊金融4個(gè)機會(huì )成長(cháng)產(chǎn)業(yè)。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制,開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈研究、全要素協(xié)調保障、全流程跟蹤服務(wù),形成具有較強競爭力和帶動(dòng)力的梯次產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程,重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)升規入統,盤(pán)活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),推進(jìn)翠宏山鐵礦整體開(kāi)發(fā),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟擴量提效。強力推進(jìn)項目建設。全市安排百大項目150個(gè),年度計劃投資131.7億元,同比增長(cháng)14%。實(shí)行“領(lǐng)導小組+專(zhuān)班”機制,超常規推進(jìn)全市有牽動(dòng)力的重大項目。緊盯開(kāi)復工率、投資完成率和資金到位率,鉚定項目建設關(guān)鍵節點(diǎn)發(fā)力,確保北安風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)、嫩江鉬精礦綜合回收利用、自貿片區油脂加工等項目開(kāi)春即開(kāi)工,多寶山銅礦二期、龍源分散式風(fēng)力發(fā)電、圣豐大豆種子加工等項目建成運營(yíng)。精準高效招商引資。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商,積極對接國內外龍頭企業(yè)和省七大投資集團,引進(jìn)投資額5000萬(wàn)元以上項目100個(gè),超億元項目占比達到30%以上,實(shí)際利用省外資金、直接利用外資均增長(cháng)5%。緊盯京津冀、長(cháng)三角、珠三角、中部地區,吸引國內和世界500強企業(yè)、央企、大型民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)黑河,推動(dòng)與珠海對口合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依托龍商會(huì )和僑商會(huì )等力量,實(shí)施小分隊招商、委托招商、聯(lián)合招商,實(shí)現招商引資總量體量質(zhì)量新提升。

(二)全力打造向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地。充分發(fā)揮自貿片區鏈接國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節點(diǎn)作用,堅持大膽闖、大膽試、自主改,以自貿片區高質(zhì)量建設引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。加大體制機制創(chuàng )新力度。出臺自貿片區創(chuàng )新案例生成機制和考核獎勵辦法,積極推進(jìn)對俄雙向服務(wù)窗口創(chuàng )新,探索中俄企業(yè)家跨境合作聯(lián)席會(huì )議制,爭取更多創(chuàng )新案例在全國全省推廣。探索自貿片區與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新模式,強化與中心城區重點(diǎn)功能區產(chǎn)業(yè)協(xié)作,出臺稅費分成、統計核算具體辦法,復制推廣自貿片區創(chuàng )新經(jīng)驗,形成梯次開(kāi)放發(fā)展格局。做大做強互市貿易。加快推進(jìn)橋頭區新互市貿易交易中心和互貿進(jìn)口商品落地加工區建設,擴大進(jìn)口糧食和中草藥加工規模。優(yōu)化進(jìn)出口商品結構,申報冰鮮和食用水生動(dòng)物、危化品等指定口岸資質(zhì)。申報國家級市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn),培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)。創(chuàng )新“邊民互貿+跨境電商”模式,全面推行邊民互市貿易溯源認證管理體系,擴大電子邊民證使用規模,實(shí)現既富市又富民。完善跨境電商產(chǎn)業(yè)園區功能,培育壯大跨境電商直播新業(yè)態(tài)。構建沿邊口岸物流樞紐。加快國家口岸型物流樞紐城市建設,全力申報綜合保稅區。適時(shí)開(kāi)通黑龍江大橋公路口岸,加快跨江索道建設,啟動(dòng)黑河—布市—白山跨境收儲物流綜合體項目,謀劃開(kāi)通橋頭區航運新港,加快大橋橋頭區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、公路貨運物流中心建設,打造集倉儲、配送、加工、貿易等功能為一體的國際物流運輸體系。深化跨境投資合作。整合境內外園區功能,謀劃建設“兩國雙園”“飛地園區”,形成跨境園區互動(dòng)模式。推進(jìn)中石油昆侖集團、上海歸尚能源等項目,推動(dòng)中石化服務(wù)保障基地建設,延伸跨境木材加工產(chǎn)業(yè)鏈條,培育跨境產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展離岸金融、離岸貿易、離岸科技,爭取在中俄相互投資、跨境金融等領(lǐng)域實(shí)現突破。

(三)加快建設現代農業(yè)強市。全面推動(dòng)鄉村振興,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,突出打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因“三張牌”,筑牢維護國家糧食安全“壓艙石”。大力發(fā)展綠色農業(yè)。落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物,穩定農作物播種面積,綠色有機食品認證面積680萬(wàn)畝,認證數量360個(gè),農業(yè)“三減”高標準示范基地達到340個(gè)以上,保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。依托北安、嫩江、五大連池國家區域性良繁基地,開(kāi)展優(yōu)良品種原種擴繁、良種繁殖工作,謀劃建設國家級大豆種子基地。奶牛、肉牛、生豬存欄分別達到6萬(wàn)頭、22萬(wàn)頭、56萬(wàn)頭,水產(chǎn)養殖面積穩定在51萬(wàn)畝以上。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟,擴大漢麻、北藥等優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植規模。培育壯大龍頭企業(yè),全市糧食、農產(chǎn)品加工轉化率分別達到60%和55%。全力發(fā)展品牌農業(yè)。提高“極境寒養”“黑河大豆”“孫吳漢麻”品牌影響力,建立健全標準化可追溯農產(chǎn)品質(zhì)量體系,打造極境寒養品牌供給基地98個(gè)。開(kāi)拓重點(diǎn)目標市場(chǎng),在珠海、南京等地建設極境寒養綠色物產(chǎn)體驗中心,加強與國內知名電商平臺合作,加大線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)力度,全渠道銷(xiāo)售額超6000萬(wàn)元。著(zhù)力發(fā)展智慧農業(yè)。完善極境寒養農業(yè)大數據中心功能,打造智慧農業(yè)云平臺中心。強化與南京農大、中國農科院戰略合作,促進(jìn)科技成果轉化,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到69%以上,農業(yè)主推技術(shù)到位率達到95%。大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程信息化、自動(dòng)化、智能化,推動(dòng)先進(jìn)智能農機裝備升級,提高農機化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng),開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),推進(jìn)現代化新農村建設,繼續推進(jìn)廁所革命,打造“龍江民居”示范村3個(gè)、省級“菜園革命”示范村20個(gè),全市清潔村莊數量達到總數96%以上,讓村莊更美、鄉愁更濃。

(四)加速提升區域中心城市能級。以建設中等規模邊境區域中心城市為牽動(dòng),以景城一體標準精雕細琢城市,讓城市更美好、生活更愜意、群眾更幸福。堅持科學(xué)規劃引領(lǐng)。建立全市國土空間規劃體系,完成市縣兩級國土空間總體規劃編制及市中心城區總體設計,推進(jìn)鄉鎮級國土空間規劃編制,科學(xué)劃定三條控制線(xiàn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃編制。開(kāi)展中心城區重點(diǎn)地段控詳規劃編制,謀劃市區周邊村屯與中心城區一體化發(fā)展,拉開(kāi)城市框架。堅決維護規劃嚴肅性,提高規劃委員會(huì )權威性,確保“一張藍圖繪到底”。實(shí)施城市更新行動(dòng)。以城市更新改造為重點(diǎn),整體提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。在“靚”上用心思,合理設置街頭景觀(guān)小品,完成老通江街二期景觀(guān)綠化項目,完善市區亮化基礎設施,用景觀(guān)點(diǎn)綴城市。在“優(yōu)”上動(dòng)腦筋,加快火磨文化廣場(chǎng)前期工作,謀劃推進(jìn)大黑河島國防公園和石金河濕地公園項目,高標準實(shí)施大黑河島生態(tài)廣場(chǎng)和黑龍江大橋公園二期工程,加強老舊小區環(huán)境提升和棄管樓管理,打造一批更高品質(zhì)精品小區。在“通”上下氣力,市區新建改造13條道路,科學(xué)優(yōu)化設置公交線(xiàn)路,打通城市交通路網(wǎng),讓群眾出行更順暢。在“建”上下功夫,全市新建燃氣管網(wǎng)21.7公里,新建改造排水管網(wǎng)18.7公里、供熱管網(wǎng)40.5公里,新增集中供熱面積102.7萬(wàn)平方米。在“改”上動(dòng)真格,強力推進(jìn)市區福康家園等2個(gè)棚改項目,新建4棟、2.5萬(wàn)平方米回遷安置樓,對28個(gè)老舊小區130棟樓體實(shí)施改造提升。加大歷史遺留存量違建拆除力度,力爭違建零增長(cháng)。持續推進(jìn)耕地“非農化”和農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)。提升城市管理水平。加快智慧城市建設步伐,建設5G基站1000個(gè),規劃建設新能源充電設施。啟動(dòng)城市智慧化管理年,實(shí)施智慧城管升級改造一期工程及智慧供暖示范區一期項目。用繡花功夫管理城市,重拳整治城市管理亂象,扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作,市餐廚垃圾處理廠(chǎng)、醫療垃圾處理廠(chǎng)投入使用。嚴格執行《黑河市文明行為促進(jìn)條例》,推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建。提速美麗縣城建設。中心城區重在增強輻射承載力,加快北安城區路網(wǎng)綜合治理,推進(jìn)省道呼嫩公路嫩江至多寶山段道路升級改造工程前期,實(shí)施五大連池市城市廣場(chǎng)綜合項目,啟動(dòng)遜克濱江公園一期工程,統籌推進(jìn)孫吳老舊小區改造、民用燃氣和排水改造等市政工程,完成五大連池風(fēng)景區城市供水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)提升改造。小城鎮重在突出要素吸引力,堅持因地制宜,加快打造一批旅游名鎮、商貿型大鎮、交通節點(diǎn)鎮及工礦重鎮,建設各具特色的魅力小鎮。

(五)全面放大后旅發(fā)大會(huì )效應。做強文旅健康產(chǎn)業(yè),提升旅游品牌知名度、美譽(yù)度和影響力,培育壯大現代服務(wù)業(yè)。打造永不落幕的旅發(fā)大會(huì )。高質(zhì)量編制“十四五”文化旅游發(fā)展規劃,實(shí)施旅游景區質(zhì)量提升工程。推進(jìn)璦琿鄉野公園提檔升級,啟動(dòng)橋頭區少數民族特色風(fēng)情旅游景觀(guān)帶項目前期,加快中俄民族風(fēng)情園少數民族體驗區及自駕車(chē)營(yíng)地建設,五大連池市朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神教育基地投入使用。推進(jìn)醉美331邊防路黑河至臥牛湖段項目建設,沾河至遜克大平臺旅游公路開(kāi)工,爭取開(kāi)通8座以下小客車(chē)跨境自駕游。做大五大連池風(fēng)景區高端品牌,啟動(dòng)新一輪申遺工作。加強與我省黃金旅游帶城市、璦琿—騰沖地理分界線(xiàn)沿線(xiàn)城市、對口合作城市和俄羅斯重點(diǎn)旅游城市合作,攜手共建旅游聯(lián)合體。力爭接待國內外旅游者達到730萬(wàn)人次,旅游收入實(shí)現40億元。打造冰雪經(jīng)濟“熱產(chǎn)業(yè)”。充分利用“冷資源”,繼續辦好黑河寒區試車(chē)節,建設高標準寒區試驗國際化平臺,謀劃寒區試船、寒區試飛等項目,延長(cháng)寒區試驗產(chǎn)業(yè)鏈。做大做優(yōu)做強冬季冰雪文化旅游項目,高標準建設大黑河島中俄冰雪樂(lè )園、遜克十公里霧凇景觀(guān)長(cháng)廊,適時(shí)組織中俄冰雪賽事,辦好山口湖霧凇節、冬捕節等系列活動(dòng),放大黑河極境冰雪獨特魅力。打造中俄消費區域中心城市。謀劃建設大黑河島免稅商店,建設互市貿易出口和15國進(jìn)口商品展示、銷(xiāo)售和批發(fā)中心。依托大黑河島中俄油畫(huà)城,做大中俄文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)消費品牌。鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟和小店經(jīng)濟,培育中央商業(yè)步行街、海蘭街等特色名街消費平臺。落實(shí)國家新一輪促進(jìn)消費補貼政策,開(kāi)展系列促進(jìn)消費活動(dòng),積極發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下消費,培育消費新業(yè)態(tài)、新模式,引導服務(wù)性消費提質(zhì)擴容。

(六)筑牢國家生態(tài)安全屏障。踐行習近平生態(tài)文明思想,統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理,把最美的風(fēng)景留給群眾,把最好的資源留給后代。全面推行“林長(cháng)制”。構建市縣鄉村四級森林資源管理新機制,做到山有人管、樹(shù)有人護、責有人擔。加大生態(tài)修復力度,完成森林撫育41.5萬(wàn)畝、森林改培3萬(wàn)畝、造林綠化6.4萬(wàn)畝、綠化村莊7150畝。加強自然保護區、森林和濕地公園保護,深化與阿穆?tīng)栔菰诳缇匙匀槐Ｗo區、邊境動(dòng)物遷徙廊道等方面合作。高標準做好森林防火工作,推進(jìn)撲火隊伍、瞭望監測、遠程視頻監控等系統工程建設,確保實(shí)現“三個(gè)不發(fā)生”目標。打好污染防治攻堅戰。守護好藍天白云,開(kāi)展散煤污染治理行動(dòng),加強柴油車(chē)污染防治,強化有效解決秸稈露天焚燒管控,全市秸稈綜合利用率92%、還田率70%。守護好一江碧水,結合河湖長(cháng)制,推動(dòng)流域控制單元精細化管理,實(shí)現烏裕爾河、訥謨爾河生態(tài)流量保障目標,國控考核斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類(lèi)比例穩定達標。守護好良田沃土,全面提升土壤環(huán)境監管能力,確保農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到保障。加快綠色低碳轉型。推進(jìn)綠色礦山建設,6家生產(chǎn)煤礦達到綠色礦山標準,5家關(guān)閉和廢棄煤礦完成生態(tài)修復。完善企業(yè)環(huán)境治理責任體系,實(shí)行排污許可管理制度,對黑河熱電廠(chǎng)5臺鍋爐進(jìn)行超低排放改造及煙氣余熱回收技術(shù)改造。開(kāi)展能源消耗總量和強度“雙控”工作,嚴格項目節能審查。開(kāi)展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)節水型社會(huì )建設,引導群眾生活方式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳轉變。

(七)努力建設更高水平幸福黑河。始終心系民生冷暖、胸懷萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè ),民生跟著(zhù)“民聲”走,聚焦群眾身邊事,解決群眾煩心事,辦好群眾暖心事。實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持減負穩崗擴就業(yè)并舉,全市新增城鎮就業(yè)1.4萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?實(shí)行調查失業(yè)率統計體系。繼續實(shí)施邊城英才工程,組織事業(yè)單位招聘和實(shí)習實(shí)訓大學(xué)生分別達到1000人以上,高素質(zhì)人才隊伍總量達到2.4萬(wàn)人。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系,推進(jìn)離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。發(fā)揮黑河技師學(xué)院等社會(huì )力量作用,開(kāi)展職業(yè)技能培訓1萬(wàn)人次,培養高技能人才200人,釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)能。發(fā)展更高水平的社會(huì )保障。全面做好社保擴面工作,加強社會(huì )保險費征繳力度,穩步提升社會(huì )保險待遇水平,確保社會(huì )保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)基本醫療保險市級統籌,建立門(mén)診共濟保障制度,降低藥品價(jià)格,減輕群眾負擔。完善老年健康服務(wù)體系,穩步推進(jìn)養老服務(wù)基礎設施建設。鞏固城鄉低保專(zhuān)項治理成果,強化分散特困供養人員照料護理服務(wù),確保有集中供養意愿的全部入住養老機構。提供更有溫度的公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展,提高幼兒園保教質(zhì)量,新建、改擴建公辦園4所。繼續開(kāi)展中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng),創(chuàng )建遜克縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,做好高考綜合改革工作。建立健全以素質(zhì)教育為導向的辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系,推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展,提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量,做好優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)“雙優(yōu)”建設工作。深化與黑河學(xué)院戰略合作,推進(jìn)黑河技師學(xué)院建設,辦好老年大學(xué)。加強近視防控,學(xué)生近視率再降低1個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施“健康黑河”行動(dòng),做好國家衛生城市復審迎檢工作。強化新冠肺炎等重大傳染疾病防控,開(kāi)展國家各種免疫規劃疫苗常規接種,加強醫療衛生應急處置能力建設。繼續深化醫藥衛生改革,大力發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。組織慶祝建黨100周年系列活動(dòng),創(chuàng )作文化藝術(shù)精品。做好第八批全國重點(diǎn)文物保護單位文物保護工作。適時(shí)舉辦第十一屆中俄文化大集。積極備戰北京冬奧會(huì ),開(kāi)展系列冰雪體育活動(dòng),推進(jìn)黑河冰球館和北安“冬季兩項”項目基地建設,打造健康活力之城。開(kāi)展更多元化的社會(huì )治理。推進(jìn)全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設,創(chuàng )新城鄉社區治理,推廣“四社聯(lián)動(dòng)”模式,實(shí)現網(wǎng)格化管理全覆蓋。提高風(fēng)險預判能力,嚴密防范各類(lèi)風(fēng)險挑戰,深化國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建,完善森林草原防滅火、防汛抗旱應急指揮、自然災害防范體系建設,堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立掃黑除惡常態(tài)化長(cháng)效化機制,完善立體化信息化社會(huì )治安防控體系,打造更高質(zhì)量“平安黑河”。全面實(shí)施“八五”普法規劃。完善社會(huì )矛盾糾紛多元化解、聯(lián)動(dòng)處置機制,推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)系統建設,帶著(zhù)感情和責任做好信訪(fǎng)工作。提升邊境管控能力,加強國防教育,保障軍人軍屬合法權益,鞏固全國雙擁模范城“四連冠”成果。同時(shí),進(jìn)一步做好老區、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作。

(八)堅決打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗。以刀刃向內、自我革命的勇氣和決心,實(shí)施營(yíng)商環(huán)境深度優(yōu)化工程,打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。行政審批提速。全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,網(wǎng)上可辦事項基本全覆蓋。實(shí)施“辦好一件事”全鏈條流程再造,推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式,社會(huì )投資工程建設項目審批壓減至30個(gè)工作日,不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記最多2個(gè)工作日辦結,企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現秒辦。深化商事登記制度改革,持續推進(jìn)“證照分離”改革,推行電子營(yíng)業(yè)執照應用和全程電子化登記管理,讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。服務(wù)水平提質(zhì)。強化重大簽約項目服務(wù)保障,繼續推行項目服務(wù)專(zhuān)班和首席服務(wù)員制度。建立自貿片區政務(wù)大廳“會(huì )客室”服務(wù)模式,開(kāi)通與珠海橫琴“跨省通辦”平臺,與俄方共建“國際營(yíng)商通”。全市政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現應進(jìn)必進(jìn),嚴格落實(shí)行政權力事項清單,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項延伸至基層,打通服務(wù)群眾“最后一公里”。優(yōu)化公共資源交易服務(wù),全面推行政府采購網(wǎng)上競價(jià),實(shí)現“不見(jiàn)面”開(kāi)標。激發(fā)活力提效。推動(dòng)誠信黑河建設,加大信用信息共享平臺數據歸集力度,推進(jìn)以政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì )和個(gè)人為重點(diǎn)的信用體系建設。貫徹反壟斷和防止資本無(wú)序擴張要求,保護消費者利益,促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭。有效解決企業(yè)融資難題,加大中小微企業(yè)信用貸款投放力度,引導企業(yè)入駐全國信易貸平臺。全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),以零容忍態(tài)度嚴肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。

各位代表,民生無(wú)小事,我們將聚焦事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題,全力辦好十二件民生實(shí)事。一是全市投入1500萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生1.5萬(wàn)人次。二是落實(shí)邊境縣義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃,投入專(zhuān)項資金1950萬(wàn)元,惠及學(xué)生2.48萬(wàn)人。三是推進(jìn)市衛生健康中心項目建設,年內完成人民醫院、傳染病醫院主體工程,市第一人民醫院晉升三級甲等醫院。四是市精神病人福利院投入使用,為城鄉困難群體精神障礙患者提供醫療服務(wù)。五是推進(jìn)黑河中俄文化藝術(shù)會(huì )展中心和市圖書(shū)館建設,年內完成主體工程,市博物館、市檔案館開(kāi)工。六是新建市區大型社區綜合活動(dòng)中心,滿(mǎn)足群眾精神文化和健身娛樂(lè )需求。七是提升養老服務(wù)質(zhì)量,全市社區養老服務(wù)設施達標率達到80%,每個(gè)縣(市、區)均有四星級養老機構,各類(lèi)養老機構床位達到1.24萬(wàn)張。八是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全整治,確保線(xiàn)上線(xiàn)下食品同標同質(zhì)。九是全市計劃改造棚戶(hù)區1635戶(hù)、10.3萬(wàn)平方米。十是市區新建300套公租房投入使用,解決輪候和新增家庭住房困難問(wèn)題。十一是實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程50處,受益人口2.5萬(wàn)人。十二是推出群眾高頻辦理事項集成服務(wù)50件,讓群眾最多跑一次,甚至一次都不用跑。

四、全面加強政府自身建設

政貴在行,事成于實(shí)。我們要堅持高效理政、依法施政、從嚴治政,努力建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的人民滿(mǎn)意政府。堅決把政治規矩挺在前面。旗幟鮮明講政治,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。重大事項、重要決策、重點(diǎn)工作及時(shí)向市委請示匯報,主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )依法監督、政協(xié)民主監督和監委監督,廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體意見(jiàn),強化輿論監督,讓行政權力始終在政治軌道上和規矩約束下運行。堅決把依法行政落到實(shí)處。增強終身學(xué)習意識,堅持市政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法常態(tài)化,開(kāi)展多種形式學(xué)習培訓活動(dòng),不斷提高理論素養、專(zhuān)業(yè)能力和決策水平。加強法治政府建設,嚴格按照法定權限和程序履行職責,完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的科學(xué)決策機制,嚴格規范公正文明執法,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提升行政服務(wù)水平,全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi),營(yíng)造更加公正、更加有序的法治環(huán)境。堅決把作風(fēng)建設引向深入。強化效率觀(guān)念,大力倡導馬上辦、立刻辦、用心辦,抓工作雷厲風(fēng)行,抓落實(shí)事不過(guò)夜,抓反饋既報喜又報憂(yōu)。強化效能監察,任務(wù)細化到點(diǎn),責任落實(shí)到人,把決策部署變成具體項目,工作要求變成具體措施,提高政府執行力。強化務(wù)實(shí)作風(fēng),加強調查研究,把精力放到項目一線(xiàn),把腳印留在田間地頭,堅決整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題,真正形成敢于擔當、干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。堅決把反腐倡廉進(jìn)行到底。履行黨風(fēng)廉政建設主體責任,強化“一崗雙責”,推進(jìn)巡視反饋問(wèn)題整改,不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。強化依法審計,加強對資金使用、項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節監管,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控“三公”經(jīng)費。以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡,對各種腐敗行為和不正之風(fēng)決不姑息,以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。

各位代表,人民賦予重托,奮斗創(chuàng )造未來(lái)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,踐行初心使命,提高工作標桿,勇于開(kāi)拓創(chuàng )新,在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展,在更高標準上改善民生,在更高視野上維護穩定,加快建設富有實(shí)力、充滿(mǎn)活力、極具魅力的社會(huì )主義現代化新黑河,以無(wú)愧于時(shí)代和人民的業(yè)績(jì)向黨的百年華誕獻禮!

政府工作報告解讀:http://m.dariacorp.com/hhs/c100762/202103/c11_224090.shtml