2017年1月9日在黑河市第六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

黑河市人民政府代市長(cháng)謝寶祿

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席會(huì )議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年和2016年工作回顧

過(guò)去五年，政府工作在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監督支持下，緊緊依靠全市人民，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，找準定位、積極作為、精準發(fā)力，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展。預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)49.6%，年均增長(cháng)8.4%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)93%，年均增長(cháng)14.1%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)79.5%，年均增長(cháng)12.4%。公共財政收入增長(cháng)59.4%，年均增長(cháng)9.8%。經(jīng)濟總量由全省第9位晉升到第8位。這五年，是我市綜合實(shí)力顯著(zhù)提升、人民生活持續改善、社會(huì )保持和諧穩定的五年，是奮進(jìn)的五年、輝煌的五年。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，集中力量打基礎、補短板，寄托黑河人民28年夙愿與夢(mèng)想、在中俄區域合作中具有里程碑意義的黑龍江大橋正式開(kāi)工，極大地提升了黑河在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接中的戰略地位。中俄東線(xiàn)天然氣管道開(kāi)工建設，為深化黑河與阿州能源合作開(kāi)辟了新的廣闊空間。五大連池德都機場(chǎng)當年施工、當年完成主體工程，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。“三江四島”工程功在當代，利在長(cháng)遠，開(kāi)創(chuàng )了黑河水利建設史上的新紀元。堅持綠色發(fā)展理念，把良好的生態(tài)作為最寶貴財富，加大保護開(kāi)發(fā)力度，全市整體納入大小興安嶺重要森林生態(tài)功能區。環(huán)境質(zhì)量位于全省前列，被評為“中國十佳空氣質(zhì)量城市”，綠水青山、藍天白云成為黑河一張靚麗的名片。堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，推動(dòng)供給側結構性改革，發(fā)展寒地生態(tài)農業(yè)，被評為國家“糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為強市富民的支柱產(chǎn)業(yè)，建成了多寶山銅礦等一批牽動(dòng)力強的重大項目。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)融合，跨境電商成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。中俄文化大集上升為國家級活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟互補、情感互融、民心相通，開(kāi)創(chuàng )了中俄文化交流的新模式。旅游文化、跨國旅居養老產(chǎn)業(yè)異軍突起，黑河正成為國內外游客休閑養生的新熱點(diǎn)。堅持協(xié)調共享發(fā)展理念，加大民生投入力度，群眾生活水平明顯提高，居住條件大幅度改善，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。凝聚頑強拼搏精神力量，戰勝2013年特大洪澇災害，保護了人民生命財產(chǎn)安全。榮獲國家衛生城、國家園林城稱(chēng)號，國家環(huán)保模范城正待驗收，獲得全國文明城提名，榮獲“全國首批民生改善十佳典范城市”。軍政軍民融合發(fā)展，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。

回首過(guò)去的五年，成績(jì)來(lái)之不易，奮斗充滿(mǎn)艱辛。2016年，我們著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。預計地區生產(chǎn)總值490億元，增長(cháng)6.5%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資275億元，增長(cháng)8%。社會(huì )消費品零售總額114億元，增長(cháng)10%。公共財政收入突破30億元大關(guān)，增長(cháng)4.7%。城鎮常住居民人均可支配收入24765元，農村常住居民人均可支配收入12968元，分別增長(cháng)8%和6.5%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上。

(一)狠抓產(chǎn)業(yè)項目，集聚經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。省市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工率和投資完成率均達到90%以上。加快完善園區功能，一批大項目入駐，黑河(北安)健康產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )造了全省園區建設新速度。開(kāi)展“招商之冬”活動(dòng)，廣泛宣傳推介，招商引資落實(shí)項目196項，實(shí)際到位資金217億元，增長(cháng)7.6%，其中新建超億元項目29項，實(shí)際到位資金26.6億元。創(chuàng )新投融資方式，與深圳前海兩型金融控股集團等基金公司合作，設立了百億元城市發(fā)展基金和多支子基金，首期募集規模20億元，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。成立企業(yè)上市孵化基地，金禾農業(yè)、紅河谷試車(chē)公司在新三板掛牌，駿通經(jīng)貿在新四板掛牌，恒燦旅游在上海股權托管交易中心E板掛牌。強化與社會(huì )資本合作，謀劃交通設施、市政設施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項目35個(gè)，全部納入省PPP項目庫。

(二)推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，提升綜合生產(chǎn)能力。緊盯市場(chǎng)需求，科學(xué)調整種植結構。推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)振興，“黑河大豆”地理標識在國家商標局備案注冊，我市被命名為中國綠色生態(tài)大豆生產(chǎn)示范基地、中國優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地。大力發(fā)展青貯玉米、水稻和漢麻、飼草等優(yōu)質(zhì)高效作物，孫吳被命名為“中國漢麻之鄉”。加大科技推廣力度，建設農業(yè)科技示范園區77個(gè)。實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展三年規劃，新建標準化牧場(chǎng)16個(gè)。發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，北藥累計種植面積63萬(wàn)畝，小漿果繁育面積11.2萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)24%。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，全市規模以上企業(yè)農產(chǎn)品加工交易130萬(wàn)噸以上，實(shí)現銷(xiāo)售收入36億元。提高現代農機合作社建設經(jīng)營(yíng)水平，新建現代農機合作社16個(gè)，創(chuàng )建省級規范社7個(gè)。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地規模經(jīng)營(yíng)1200萬(wàn)畝。孫吳樺林現代農機專(zhuān)業(yè)合作社吳德顯被評選為第二屆“全國十佳農民”，是東北地區唯一獲此殊榮的農民。

(三)融入沿邊開(kāi)放大局，全面深化對俄合作。全市對外貿易進(jìn)出口總值實(shí)現5.7億美元。進(jìn)一步調整貿易結構，擴大糧食、木材、電力等商品進(jìn)口規模，對俄進(jìn)口企穩回升。加強投資合作，油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站項目列入俄超前發(fā)展區重點(diǎn)支持名錄。境外汽車(chē)服務(wù)平臺、木材加工廠(chǎng)建成使用。境外開(kāi)發(fā)土地達到126萬(wàn)畝。合作區利源達公司專(zhuān)用車(chē)輛出口加工項目一期試生產(chǎn)。境外石化建材加工和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區入駐企業(yè)10家，阿州工業(yè)園區孵化中心建成。保稅物流中心(B型)開(kāi)工建設。優(yōu)化口岸環(huán)境，新建旅檢入境大廳投入使用。黑河口岸成為我省首批境外旅客離境退稅試點(diǎn)。做強互市貿易，大黑河島邊民互市貿易監管點(diǎn)儲存倉庫完成改造，遜克互貿區海關(guān)監管庫、民貿交易大廳完工。搭建經(jīng)貿平臺，成功舉辦中俄邊境城市展覽會(huì )，擴大了知名度和影響力。

(四)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黑河、五大連池被國家確定為“全域旅游示范區”創(chuàng )建單位。“靜靜的黑河”等3條線(xiàn)路入圍全省首屆旅游產(chǎn)品設計大賽并獲獎。“龍江之星”旅游專(zhuān)列開(kāi)通，旅游宣傳片覆蓋全國高鐵車(chē)組。五大連池風(fēng)景區被國家旅游局命名為中國首批康養旅游示范基地，榮獲中國首個(gè)世界生物圈保護區管理最高獎——米歇爾·巴蒂斯獎，作為東北地區唯一主會(huì )場(chǎng)，成功舉辦了全國新年登高健身大會(huì )。預計全市接待國內外旅游者805萬(wàn)人次，旅游收入64.5億元，分別增長(cháng)23.9%和22.2%。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國書(shū)畫(huà)藝術(shù)院黑河分院開(kāi)工，《兩個(gè)人的山林》《火線(xiàn)出擊》等影視劇在黑河拍攝。突出冰雪資源特色，舉辦了2016“冰雪童話(huà)快樂(lè )之冬”主題樂(lè )園暨首屆中俄冰雕雪雕大獎賽。培育養老產(chǎn)業(yè)，五大連池風(fēng)景區—黑河—布市“兩國三地”中俄跨國旅居養老成為我省7條精品線(xiàn)路之一，候鳥(niǎo)旅居養老突破3萬(wàn)人次。試車(chē)經(jīng)濟如火如荼，寶馬、奔馳、奧迪等99戶(hù)企業(yè)入駐黑河進(jìn)行寒地試車(chē)，國內整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)寒區試驗量占全國80%以上。珠寶玉石年交易額突破2億元。

(五)完善城市功能，提升城市形象。啟動(dòng)海綿城市和城市綜合管廊建設規劃編制。電業(yè)街、江天路、樺林路、魁星路、民益街等道路延伸和修復工程全部完工。啟動(dòng)大黑河島綠化恢復、黑龍江沿江公園改造和體育公園、中俄雙子城公園建設，完成市城區22條街路綠化、14條街路綠化補植和53個(gè)小區架空管線(xiàn)歸集整理。市城區改造建設供水管網(wǎng)5.2公里，新建供熱管網(wǎng)22.8公里，改造老舊供熱管網(wǎng)15.7公里。城市管道燃氣工程開(kāi)工建設，鋪設燃氣管網(wǎng)10公里。提升智能化管理水平，建立了24小時(shí)城市動(dòng)態(tài)監控、應急響應管理運行機制。完善各縣(市)城市功能，北安祥和公園市民廣場(chǎng)基本完工，嫩江城東垃圾處理場(chǎng)全面完工，五大連池濱水新城道路等基礎設施全部開(kāi)工，孫吳秀河公園啟動(dòng)建設，遜克濱江路改造加快實(shí)施。堅持新型城鎮化與農業(yè)現代化同步發(fā)展，完善15個(gè)試點(diǎn)鎮基礎設施，打造美麗宜居鄉村，村容村貌明顯改觀(guān)。

(六)堅持共建共享，著(zhù)力改善民生。加大脫貧攻堅力度，37個(gè)貧困村實(shí)現整村推進(jìn)，75個(gè)扶貧項目全面實(shí)施。大力推進(jìn)保障性住房建設，全市棚戶(hù)區改造開(kāi)工1701戶(hù)。農村泥草(危)房改造開(kāi)工5208戶(hù)。積極解決市城區房屋辦證遺留問(wèn)題，涉及居民6700余戶(hù)，面積65萬(wàn)平方米。鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全市城鎮新增就業(yè)16029人，30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)1836人，城鎮登記失業(yè)率3.59%。首次開(kāi)展了中俄知識產(chǎn)權文化交流活動(dòng)。建立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間7家，黑河市創(chuàng )客空間通過(guò)國家科技部首批備案。深化人才發(fā)展體制機制改革，出臺激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法，引進(jìn)急需緊缺高層次人才28人，培養高技能人才512人。統籌各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，教育信息化水平居全省前列。新建改擴建公辦幼兒園8所，創(chuàng )建義務(wù)教育標準化學(xué)校7所，五大連池省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區試點(diǎn)縣、國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣通過(guò)驗收。深入推進(jìn)第四批公立醫院綜合改革，市第一人民醫院與復旦大學(xué)附屬中山醫院合作成立醫療技術(shù)協(xié)作中心，建立中俄友好醫院。群眾體育蓬勃開(kāi)展，競技體育穩步提升，全民健身中心體育館主體完工。愛(ài)輝區被國務(wù)院授予“全國民族團結進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革全面推開(kāi)，城鎮職工(居民)基本醫療保險實(shí)現市級統籌，城鄉居民大病醫療保險制度啟動(dòng)實(shí)施。強化食品安全監管，打造餐飲服務(wù)“明廚亮灶”153家。建立綜合監管信息平臺，安全生產(chǎn)形勢保持穩定。連續21個(gè)防火期未發(fā)生重特大森林火災。積極化解信訪(fǎng)積案，解決群眾合理訴求，信訪(fǎng)形勢總體平穩。推進(jìn)“平安黑河”建設，社會(huì )治安防控體系進(jìn)一步完善，榮獲“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”稱(chēng)號。老區、防震減災、僑務(wù)、婦女兒童、人防、檔案、地方志等工作取得新成績(jì)。

(七)提高行政效能，加強政府自身建設。深入開(kāi)展政府系統“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，突出問(wèn)題導向，全力進(jìn)行整改。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)，提升政府工作專(zhuān)業(yè)化水平。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督，辦理建議和提案155件。完善市政府重大決策制度，實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估32項，重大決策合法性審查率100%。推行“雙隨機一公開(kāi)”，行政執法事項全部納入抽查范圍。推進(jìn)行政審批制度改革，統一規范行政權力3946項，取消和規范證明事項83項。深化商事制度改革，全面啟動(dòng)企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作。開(kāi)通了“信用黑河”網(wǎng)站，建立了社會(huì )信用體系基本框架。市行政服務(wù)中心綜合大廳投入使用。市公共資源交易中心辦理交易工程項目106項，節支率14.6%，完成政府集中采購項目38項，節支率8.6%。發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，辦理企業(yè)投訴15件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案例19件，問(wèn)責28人。強化行政監察和審計監督，廉政建設進(jìn)一步加強。

各位代表！過(guò)去的五年，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體，向中省直各單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

我們也清醒地認識到所面臨的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟下行壓力較大，主要經(jīng)濟指標增長(cháng)乏力；主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，結構調整任務(wù)艱巨；主動(dòng)對接“一帶一路”意識不強，區位優(yōu)勢發(fā)揮不夠，對俄合作轉型升級緩慢，區域中心城市集聚和輻射作用尚未顯現；對人才的吸引力不夠，人才結構不盡合理，特別是高層次人才外流還沒(méi)有從根本上改變；思想解放程度不夠，對經(jīng)濟新常態(tài)認識不足，把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力亟待提升；個(gè)別干部擔當精神不夠，不作為、慢作為、不敢為的現象依然存在。這些問(wèn)題和不足，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、今后五年奮斗目標

今后五年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年夢(mèng)想的沖刺期，也是實(shí)現黑河全面振興的關(guān)鍵期。縱觀(guān)發(fā)展大勢，國內產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構性矛盾仍然突出，我市也面臨著(zhù)快速擴大總量和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重困難。在面臨嚴峻復雜外部環(huán)境的同時(shí)，我們正恰逢難得的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視東北和沿邊地區發(fā)展，確立了老工業(yè)基地振興和沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策框架，我市納入國家頂層設計，政策效應疊加釋放，戰略地位更為凸顯。習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是針對龍江兩次重要講話(huà)，使我們在全國全省大格局中，認清了所處的歷史方位和肩負的職責使命，明晰了振興發(fā)展的方向和路徑。中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系步入新階段，黑河與阿州作為兩國最大毗鄰地區，跨境發(fā)展要素高度聚合，必將成為“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的區域中心和重要支點(diǎn)。經(jīng)過(guò)歷屆班子不懈努力，我市綜合實(shí)力持續增強，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)，得天獨厚的區位條件和資源稟賦，使我們在對俄、生態(tài)、旅游、養老等國內總需求有增長(cháng)空間的領(lǐng)域，有突出的比較優(yōu)勢和供給優(yōu)勢，為今后發(fā)展積蓄了強勁動(dòng)能。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰，我們必須準確把握發(fā)展大勢，借助國家振興東北老工業(yè)基地、深化沿邊開(kāi)放等一系列重大戰略的東風(fēng)，謀勢而動(dòng)、蓄勢而為、乘勢而上，在全面建成小康社會(huì )的偉大征程中承擔起神圣使命，在推動(dòng)黑河全面振興的生動(dòng)實(shí)踐中建功立業(yè)。

今后五年，我們要按照市第六次黨代會(huì )要求，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對黑龍江工作的重要指示，認真落實(shí)省委部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以解放思想為先導，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力構建“十大新體系”，打造黑河發(fā)展的新格局，確保全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現，為黑河全面振興打下更加堅實(shí)的基礎。

剛剛閉幕的市第六次黨代會(huì )，確定了今后五年的奮斗目標：到2018年，提前實(shí)現全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵指標，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃任務(wù)，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。到2021年，力爭地區生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，城鄉居民人均收入分別突破35000元和20000元，黑河發(fā)展登上一個(gè)新臺階。

——今后五年，我們將傾力打造對外開(kāi)放大格局。始終站在國家和全省對外開(kāi)放的戰略高度，全力爭取國家支持，設立跨境經(jīng)濟合作區、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區，加快建設黑龍江大橋橋頭區、黑河保稅物流園區，構筑中俄邊境地區全新開(kāi)放合作平臺，使黑河與阿州成為中俄邊境區域要素跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)深度對接的經(jīng)濟共同體，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞區域合作，引領(lǐng)沿邊開(kāi)放轉型升級。

——今后五年，我們將傾力暢通國際物流大通道。積極融入“一帶一路”“龍江絲路帶”整體布局，建成黑龍江大橋和跨江空中索道，完善黑河、遜克、孫吳口岸功能，開(kāi)通黑河國際航空港，建設國際陸海空大通道，全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸通道，對內輻射全國，對外輻射俄遠東和腹地城市、日韓、東南亞等地區，打通黑河走向世界的大動(dòng)脈。

——今后五年，我們將傾力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。牢牢堅持新發(fā)展理念，積極探索新發(fā)展路徑，揚長(cháng)克短、揚長(cháng)避短、揚長(cháng)補短，充分發(fā)揮重大項目引領(lǐng)作用，力爭轉變發(fā)展方式取得重要進(jìn)展，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強筋健骨，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，現代服務(wù)業(yè)成為新增長(cháng)點(diǎn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化水平不斷提高，全力構建“十大新體系”，保持經(jīng)濟增速高于全省平均水平，綜合實(shí)力排名在全省實(shí)現晉位趕超。

——今后五年，我們將傾力譜寫(xiě)城市文明新華章。堅持綠色循環(huán)低碳理念，順應城市發(fā)展規律，體現歷史傳承、地域文化、時(shí)代要求，完善城市功能，打造城市風(fēng)格，延續歷史文脈，建設歐陸風(fēng)情園林城市。凝練城市精神，創(chuàng )建全國文明城市，使城市風(fēng)格與服務(wù)功能內外兼修，城市氣質(zhì)與市民素質(zhì)齊頭并進(jìn)，提高城市發(fā)展的持續性、宜居性，讓城市生活更美好。

——今后五年，我們將傾力讓群眾生活更殷實(shí)。民生無(wú)小事，民心是大事。我們要把更多的財力物力向民生傾斜，關(guān)注群眾的衣食住行，心系百姓的安危冷暖，城鄉居民收入大幅增長(cháng)，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，社會(huì )事業(yè)持續繁榮，社會(huì )保障全民覆蓋，讓底線(xiàn)更牢固，生活更便利，出行更順暢，日子更紅火，紅利全民共享。各位代表，宏偉目標已經(jīng)明確，美好愿景催人奮進(jìn)。我們堅信，在市委堅強領(lǐng)導下，通過(guò)各級廣大干部和全市各族人民共同努力，全面建成小康社會(huì )的目標一定能夠如期實(shí)現！

三、2017年目標任務(wù)

2017年是新一屆政府開(kāi)局之年，我們肩負著(zhù)推進(jìn)黑河全面振興的新使命，承載著(zhù)全市人民對美好生活的新期盼。我們要始終堅持穩中求進(jìn)這個(gè)總基調。深刻理解黨中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把握“穩”這個(gè)基礎，做足“進(jìn)”這篇文章。“穩中求進(jìn)”對黑河來(lái)講，重點(diǎn)在“進(jìn)”，核心在“進(jìn)”。要在“進(jìn)”上發(fā)力，扎實(shí)做好“三篇大文章”，挺過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型陣痛期，加快新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現更高質(zhì)量、更大效益發(fā)展。牢牢把握創(chuàng )新發(fā)展這個(gè)總要求。深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步創(chuàng )新思想觀(guān)念、發(fā)展模式和工作機制，以創(chuàng )新增強動(dòng)力、引領(lǐng)發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步解放思想，全力破除小富即安、思維固化、機制不活的思想束縛。另一方面，要深入推進(jìn)供給側結構性改革，提高供給質(zhì)量，在國內外有總需求增長(cháng)空間、黑河有鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域，創(chuàng )新升級產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，抓住“兩座金山銀山”帶來(lái)的綠色食品、生態(tài)旅游、冰雪經(jīng)濟、林產(chǎn)開(kāi)發(fā)的潛力釋放，加快培育新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)，使我們的優(yōu)勢資源盡快轉化為產(chǎn)品和服務(wù)。緊緊扭住實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)總抓手。實(shí)體經(jīng)濟是支撐經(jīng)濟發(fā)展、贏(yíng)得競爭優(yōu)勢的根基。一方面，要優(yōu)化存量，推進(jìn)“三去一降一補”，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源精深加工，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。另一方面，要做大增量，按照“五個(gè)要發(fā)展”“五頭五尾”路徑推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)項目對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用，精心培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，打牢實(shí)體經(jīng)濟根基。時(shí)刻圍繞改善民生這個(gè)總導向。保障改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)。一方面，要補齊民生短板，堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論，突出解決好人民群眾的“難心事”“煩心事”。另一方面，要順應群眾新期盼，在全市財力有限的情況下，加大投入力度，努力為群眾多辦看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有溫度的好事實(shí)事，說(shuō)一件干一件，干一件成一件，一步一個(gè)腳印，持續發(fā)力，久久為功。市政府將發(fā)布“民生工作報告”，梳理出民生工作具體任務(wù)，壓實(shí)責任、提實(shí)要求、抓實(shí)考核。各級政府要始終直通人民群眾，時(shí)刻將“以人民為中心”作為履職盡責的第一追求，讓“全心全意為人民服務(wù)”成為各級政府的鮮明坐標！

今年，我們要認真貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導指示，按照市第六次黨代會(huì )部署，堅持統籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，為全面振興打下堅實(shí)基礎。全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，公共財政收入增長(cháng)5%，對外貿易進(jìn)出口總值增長(cháng)3%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長(cháng)8%以上。著(zhù)重做好八個(gè)方面工作：

(一)激發(fā)內生動(dòng)力，培育壯大振興發(fā)展新動(dòng)能。將產(chǎn)業(yè)項目建設作為“一號工程”，培育特色產(chǎn)業(yè)，提供有效供給，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)力。全市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目92項，其中，續建和新開(kāi)工項目64項，年度投資85.3億元，推進(jìn)前期28項。總投資10億元以上項目13項，總投資5～10億元項目8項，總投資1～5億元項目27項。做好“三篇大文章”。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，在優(yōu)化存量基礎上做大增量，加快優(yōu)勢潛力釋放，構建工業(yè)新體系。深度開(kāi)發(fā)“原字號”，堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，培育壯大龍頭企業(yè)，拉長(cháng)大豆、玉米等產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)黑河大豆食品園、五大連池非轉基因大豆加工、愛(ài)輝區非轉基因大豆種植加工、孫吳天然漢麻纖維加工等項目建設，實(shí)現農產(chǎn)品多次加工、梯次增值、吃干榨凈，增強市場(chǎng)競爭力。培育壯大“新字號”，搶占科技制高點(diǎn)，加快新中新物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設，推進(jìn)新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電、中藥飲片、菲汀加工、廢舊礦物油綜合利用等項目落地。改造提升“老字號”，深度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)推進(jìn)嫩江多寶山銅礦二期、遜克東安巖金礦、愛(ài)輝區振興煤礦擴能改造等項目建設，提高礦業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率。推進(jìn)項目投產(chǎn)達效。嚴格落實(shí)包保責任，強化協(xié)調服務(wù)，全力推進(jìn)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，確保項目開(kāi)復工率和投資完成率均達到90%以上，爭取北安樺樹(shù)茸加工、五大連池科迪稻谷加工等項目建成投產(chǎn)。鼓勵現有企業(yè)技術(shù)改造，幫助北大荒礦泉水、盛輝林板一體化、嵩天薯業(yè)、金灣水電站、三精制藥等企業(yè)和項目走出困境。推進(jìn)500千伏黑河換流站增容及新一輪農網(wǎng)改造升級工程，為項目建設提供電力保障。加快園區整合，推進(jìn)差異化發(fā)展，加大黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園、五大連池生態(tài)礦泉示范基地、遜克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區建設力度，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。探索建立項目退出機制，以土地清理倒逼項目投資，盤(pán)活土地資源，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”引入新項目，提高園區產(chǎn)出效益。積極推動(dòng)金融創(chuàng )新。打好政策組合拳，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，深化與深圳前海兩型金融控股集團等企業(yè)合作，撬動(dòng)社會(huì )資本支持項目建設，破解融資難題。探索采取設立土地銀行等現代融資手段，加快恒燦旅游公司融資進(jìn)程。抓好上市企業(yè)后備資源庫建設，推動(dòng)溫馨食品、長(cháng)樂(lè )山大果沙棘等企業(yè)掛牌上市。爭取將棚戶(hù)區改造等一批項目納入國家專(zhuān)項建設基金支持范圍。加強與社會(huì )資本合作，圍繞基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，謀劃儲備實(shí)施一批PPP項目。開(kāi)展精準招商。樹(shù)立“大招商、招大商”理念，深入開(kāi)展“招商之冬”活動(dòng)，抓住發(fā)達地區加快產(chǎn)業(yè)梯次轉移的機遇，以長(cháng)三角、珠三角、京津冀為重點(diǎn)，緊盯國內外500強企業(yè)，開(kāi)展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳推介，力爭招商到位資金242億元，增長(cháng)20%，落地超億元項目30項。利用中俄博覽會(huì )、龍港經(jīng)貿合作交流等大型展會(huì )平臺，捕捉投資線(xiàn)索，全程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項目盡快落地。做強縣域經(jīng)濟。堅持站在全市高度統籌謀劃，各縣(市、區)要根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，找準比較優(yōu)勢，明確主攻方向，納入市級考核體系，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。北安、嫩江要當好縣域經(jīng)濟的排頭兵，助推全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)重大基礎設施建設。發(fā)揮基礎設施建設在引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級中的關(guān)鍵作用，著(zhù)力補齊發(fā)展短板，形成支撐黑河發(fā)展的有力保障。構建交通新體系。推進(jìn)跨境設施聯(lián)通，加快黑龍江大橋建設，跨江空中索道開(kāi)工，同步啟動(dòng)橋頭區和口岸聯(lián)檢設施建設，修訂市城區功能區規劃，研究謀劃“大橋經(jīng)濟”。爭取黑河國際空港早日開(kāi)通對俄空中航線(xiàn)，確保五大連池德都機場(chǎng)和嫩江通用機場(chǎng)年內通航，加快形成“空港經(jīng)濟圈”，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)北黑鐵路資產(chǎn)重組和升級改造工作，爭取北五鐵路、黑河至烏伊嶺沿邊鐵路開(kāi)工建設。推進(jìn)嫩江至雙遼公路項目，加快國鐵富嫩線(xiàn)電氣化升級改造進(jìn)程。加強水利設施建設。實(shí)施水電、農田水利、河流治理、水庫除險、農村飲水安全鞏固提升工程等項目16項，提升水利基礎保障能力。完成岸島防護三期規劃審批，建設101公里防護工程。編制黑龍江黑河水利風(fēng)景區總體規劃，做好省級水利風(fēng)景區申報工作。加大保障性安居工程建設力度。打好市城區棚戶(hù)區改造攻堅戰，開(kāi)工建設西部和西南部6個(gè)棚改項目，同步完善道路、綠化、供水、供熱、供氣、供電等配套設施，力爭年內市城區棚戶(hù)區基本消除。購買(mǎi)公共租賃住房150套，發(fā)放租賃補貼5000戶(hù)，改造農村泥草(危)房3700戶(hù)，讓群眾住得更安全、更溫暖、更舒心。

(三)推進(jìn)供給側結構性改革，建設現代農業(yè)強市。主動(dòng)適應農業(yè)發(fā)展新變化，使好資源開(kāi)發(fā)出好產(chǎn)品，好東西賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，構建現代農業(yè)新體系。發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在更加突出位置，根據市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、安全農產(chǎn)品的需求，調整種植結構，增小麥、減玉米、調控大豆、大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物。做大做強大豆產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食品豆專(zhuān)用品種生產(chǎn)基地和非轉基因大豆生產(chǎn)保護區建設。推廣強筋春小麥優(yōu)質(zhì)新品種，建設優(yōu)質(zhì)特色生產(chǎn)基地。擴大青貯玉米、專(zhuān)用玉米面積。大力發(fā)展漢麻產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展玫瑰、赤芍等花卉種植及產(chǎn)業(yè)鏈研究，擴大沙棘、藍莓、北藥等特色種植規模。引導農業(yè)發(fā)展向綠色并軌，推廣蟹稻、魚(yú)稻等綠色生態(tài)技術(shù)模式。全市綠色有機農產(chǎn)品認證數達到85個(gè)，面積擴大到330萬(wàn)畝，增長(cháng)13%，認證地理標識農產(chǎn)品12個(gè)。強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管，組織農業(yè)生產(chǎn)合作社、加工企業(yè)進(jìn)駐省農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，抓好嫩江農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設，為群眾吃上放心糧、放心菜提供保障。大力發(fā)展畜牧業(yè)。將畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)，構建畜牧產(chǎn)業(yè)新體系。積極發(fā)展“兩牛一豬一馬”和寒地特色養殖，實(shí)現糧變肉、草變乳過(guò)腹增值。推行“標準化集中飼養+適度規模養殖場(chǎng)”模式，培育養殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、養殖合作社和龍頭企業(yè)，加快建設高品質(zhì)奶牛、安格斯肉牛、生豬和黑河挽馬產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)溫氏畜牧一體化生豬養殖等項目。培育壯大中興牧業(yè)、宜品乳業(yè)、鑫宇牛業(yè)等龍頭企業(yè)，按照“公司+家庭農場(chǎng)”合作模式，引導龍頭企業(yè)與農民構建產(chǎn)業(yè)共同體，帶動(dòng)農民增收致富。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)分化延伸新特點(diǎn)和消費升級新需求，加快一、二、三產(chǎn)融合。支持新型經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)合作，聯(lián)合組建大豆、小麥、山特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集團，提高農林產(chǎn)品加工轉化率和增值率。擴大愛(ài)輝區坤河現代農業(yè)基地、五大連池農業(yè)觀(guān)光采摘園、嫩江農業(yè)科技園區規模，培育農業(yè)采摘、鄉村游等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林、北藥、森林綠色食品、生態(tài)旅游、種苗繁育、林下特色養殖六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)10%、林下經(jīng)濟產(chǎn)值增長(cháng)15%。提升適度規模經(jīng)營(yíng)水平。把現代農業(yè)合作社作為適度規模經(jīng)營(yíng)主攻方向，抓好黑河大豆種植和北安城東現代農業(yè)等7家聯(lián)合社建設，新建現代農機合作社10個(gè)，創(chuàng )建省級規范社5個(gè)，市級規范社10個(gè)，實(shí)現生產(chǎn)全程機械化。推進(jìn)土地制度改革，完成集體耕地確權登記。推進(jìn)孫吳農村土地銀行試點(diǎn)，探索降低耕地使用成本和風(fēng)險新機制。做強圣豐種業(yè)、富民種業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)良種統供率。創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品，擴大覆蓋面，提高農業(yè)抗風(fēng)險能力。加快農業(yè)科技創(chuàng )新。引進(jìn)高端人才，建設大豆、小麥、水稻、黑河挽馬院士(專(zhuān)家)工作站，開(kāi)展大豆、小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效攻關(guān)。完善提高3個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)綜合服務(wù)大廳、3個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)示范基地和71個(gè)現代農業(yè)科技園區建設水平，推廣優(yōu)質(zhì)高效增產(chǎn)技術(shù)，農業(yè)科技貢獻率達到53%以上。強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。集中使用“黑河大豆”地理標識，加大“北緯49度”“硬紅春小麥”“非轉基因大豆”“嫩江赤芍”等品牌宣傳力度，提升地方產(chǎn)品價(jià)值鏈。將品牌建設與網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)相結合，做大做強北安村淘、嫩江聚超網(wǎng)、愛(ài)輝區惠豐通村網(wǎng)、五大連池蘇寧電商試點(diǎn)項目，培育一批電子商務(wù)特色村和農村電商示范企業(yè)，完善嫩江非轉基因大豆物流交易中心、孫吳山珍產(chǎn)品交易市場(chǎng)，做大黑河綠色食品專(zhuān)柜旗艦店，推動(dòng)農產(chǎn)品由“種得好”向“賣(mài)得好”轉變。

(四)拓展對俄合作，提升外向經(jīng)濟水平。主動(dòng)融入“一帶一路”“龍江絲路帶”建設，加快打造平臺堅實(shí)、產(chǎn)業(yè)多樣、內外銜接的對俄合作新體系，全力推動(dòng)對外開(kāi)放戰略升級。擴大貿易領(lǐng)域。鞏固主營(yíng)進(jìn)出口商品規模，穩定果蔬、農產(chǎn)品、工程機械出口，增加風(fēng)電設備、硅基材料、木制品等地工產(chǎn)品出口。擴大電力、木材、糧食進(jìn)口規模，增加俄優(yōu)質(zhì)特色商品進(jìn)口種類(lèi)。支持新型貿易發(fā)展，以跨境電子商務(wù)為引領(lǐng)，推動(dòng)對俄貿易轉型升級，完善合作區跨境電商產(chǎn)業(yè)園區功能，爭取創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范基地，支持中機電子公司為代表的跨境電商平臺建設，完善支付、通關(guān)、物流、結匯、退稅等配套服務(wù)體系，力爭交易額達到7億元，增長(cháng)20%以上。繁榮互市貿易，完善具體政策措施，爭取放寬互市貿易商品進(jìn)口品種。加快項目建設。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引和服務(wù)國內企業(yè)參與俄資源能源開(kāi)發(fā)。開(kāi)工油品儲運與煉化綜合體項目，推進(jìn)薩哈(雅庫特)共和國油田區塊勘探開(kāi)發(fā)。以對俄農業(yè)種植企業(yè)為主體，在俄境內建設大豆加工廠(chǎng)，生產(chǎn)膨化大豆粉、卵磷脂等產(chǎn)品，年加工能力達到10萬(wàn)噸以上。擴大境外森林采伐加工規模，年采伐加工30萬(wàn)立方米。搭建合作平臺。完善黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園功能，壯大專(zhuān)用車(chē)、硅硼新材料等產(chǎn)業(yè)規模，培育保稅物流加工、能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快境外石化建材、中俄農業(yè)產(chǎn)業(yè)、阿州工業(yè)園區建設，爭取納入省對俄境外園區發(fā)展規劃。抓住阿州超前發(fā)展區政策機遇，引導更多中方企業(yè)和項目入駐，鼓勵企業(yè)投資向俄腹地城市延伸。黑河保稅物流中心(B型)主體工程完工。開(kāi)工建設黑河口岸物流園區。加強人文交流。密切黑河與阿州布市兩地高層交往、互訪(fǎng)和部門(mén)間合作，加強與俄腹地城市交流，豐富對俄民間交往載體。探索以市場(chǎng)化機制辦好第八屆中俄文化大集，與俄方共同舉辦好中俄邊境城市展覽會(huì )、阿州國際洽談會(huì )、中俄企業(yè)項目推介會(huì )和中俄林業(yè)生態(tài)建設合作論壇。成立國際商會(huì )法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，為企業(yè)“走出去”提供更好服務(wù)。

(五)厚植產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮好“綠水青山、冰天雪地”的資源優(yōu)勢，把開(kāi)發(fā)利用“兩座金山銀山”作為創(chuàng )新升級現代服務(wù)業(yè)的重要依托，構建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為促轉型調結構穩增長(cháng)的首位產(chǎn)業(yè)，以市城區和五大連池風(fēng)景區為兩大核心，加快構建全域旅游新體系，推進(jìn)黑河全域旅游示范區建設。全年接待國內外旅游者突破900萬(wàn)人次大關(guān)，旅游收入達到76億元。加快璦琿鄉野公園、五道豁洛養生島等旅游項目建設，提升景區景點(diǎn)品質(zhì)。爭取國家支持，推進(jìn)跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區在黑河先行先試，爭取自駕車(chē)出入境旅游審批權限、開(kāi)放中國公民在俄阿州境內72小時(shí)免簽，增強黑河旅游吸引力。突出五大連池風(fēng)景區國際礦泉水療康養中心定位，謀劃冰雪雨林、焦得布森林公園和火山主題樂(lè )園等旅游項目。豐富五大連池風(fēng)景區夜文化，建設一批溫泉、酒吧、咖啡廳等特色項目，利用現代技術(shù)策劃神奇“水秀”，演繹景區神話(huà)傳說(shuō)，打造“北方小麗江”。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推進(jìn)中俄冰雪主題樂(lè )園、臥牛湖冰雪旅游體驗區、五大連池冰雪游樂(lè )區、遜克大平臺霧凇冰雪攝影旅游區建設，逐步把黑河建成黑龍江特色冰雪旅游目的地。促進(jìn)試車(chē)經(jīng)濟與冬季旅游融合，加快黑河汽車(chē)寒區試驗基地建設，策劃雪地漂移等冬季旅游產(chǎn)品，打造寒地試車(chē)城。與國內知名旅游創(chuàng )意企業(yè)合作，謀劃旅游精品線(xiàn)路，重點(diǎn)打造愛(ài)輝—五大連池國際度假黃金旅游帶、愛(ài)輝—孫吳—遜克百里界江中俄邊境旅游帶、嫩江—五大連池—北安驛站古道及現代農業(yè)鄉村旅游帶。組織好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加大旅游紀念品開(kāi)發(fā)力度。培育文化休閑產(chǎn)業(yè)。挖掘特色文化資源，突出歐陸、民俗、知青等特色文化元素，打造地域文化精品。謀劃建設璦琿—騰沖人口地理公園，加強璦琿古城保護開(kāi)發(fā)，銘刻歷史文化記憶。吸引社會(huì )資本參與中俄民族風(fēng)情園建設，豐富體驗式活動(dòng)內容，打造市域文化休閑首選地。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，開(kāi)發(fā)少數民族節慶活動(dòng)，打造具有濃郁地方特色的休閑文化活動(dòng)品牌。加快中俄寶石交流中心建設，推進(jìn)俄羅斯珠寶玉石落地加工，開(kāi)發(fā)遜克瑪瑙、孫吳木化石和五大連池草化玉石，打造中俄寶石城，做大寶石產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色旅居養老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)養老與康療養生融合發(fā)展，加快黑河天沐龍福康療養生養老廣場(chǎng)、五大連池國際礦泉水療康養中心項目建設，利用火山礦泉、礦泥和特殊地磁環(huán)境，吸引更多國內外老年人康療養生，打造中俄跨國旅居養老和五大連池國際礦泉康療養生品牌。創(chuàng )新醫養結合服務(wù)模式，與旅居養老、康療養生有機結合，謀劃建設國際健康醫學(xué)示范園區和跨境醫養結合產(chǎn)業(yè)園區，提供高品質(zhì)養老服務(wù)。

(六)彰顯城市獨特魅力，精心打造美好家園。城市承載著(zhù)人們對美好生活的向往，堅持人民城市為人民，構建城鄉新體系。完善城市功能。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，突出城市定位和地域特色，開(kāi)展城市風(fēng)貌規劃研究，展現歐陸風(fēng)情獨特韻味。高起點(diǎn)謀劃多功能?chē)H會(huì )展中心，滿(mǎn)足冬季舉辦大型展會(huì )需求，培育會(huì )展經(jīng)濟。規劃建設停車(chē)場(chǎng)，改造環(huán)城路、龍濱路、王肅街人行道，實(shí)施公共自行車(chē)第二輪擴容升級，新增自行車(chē)站點(diǎn)70處、自行車(chē)1500輛，科學(xué)疏導交通，讓市民出行更加方便。推進(jìn)“三供三治”項目建設，市城區改造供水管網(wǎng)5.2公里、供熱管網(wǎng)13.3公里，加快熱源設備升級改造，新增供熱面積35萬(wàn)平方米。推進(jìn)城市管道燃氣工程，新建燃氣管道5公里、庭院管網(wǎng)6公里，庭院管網(wǎng)覆蓋面達到5000戶(hù)。優(yōu)化城市環(huán)境。建設中俄雙子城公園，推進(jìn)黑龍江沿江公園改造，啟動(dòng)大黑河島中心廣場(chǎng)建設，為市民和游客打造親水空間。實(shí)施大黑河島植被還綠工程、電業(yè)街延伸路段綠化帶建設工程，增加街頭綠化、美化景觀(guān)，提升城市品質(zhì)。迎接好國家衛生城市復審工作。加強城市管理。建設智慧城市，完善數字化城管設施，推進(jìn)信息資源整合共享。實(shí)行環(huán)衛、市政、園林市場(chǎng)化養護運行模式，確保市容市貌干凈整潔。加強對市城區新建小區供水、供熱、供電設施的監管，制定出臺物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市管理條例。推進(jìn)城管執法體制機制改革，理順城市管理職能。協(xié)調推進(jìn)城鎮體系和美麗宜居鄉村建設。強化市區、北安、嫩江3個(gè)區域中心城市功能，做大五大連池、孫吳、遜克3個(gè)秀美縣城，做強“北五經(jīng)濟圈”，推進(jìn)嫩江撤縣建市，實(shí)現區域一體化發(fā)展。啟動(dòng)北安、遜克國家新型城鎮化試點(diǎn)建設。打造璦琿鎮、通北鎮、孫吳鎮等特色小鎮。合理規劃鄉村布局，開(kāi)展環(huán)境衛生整治，重點(diǎn)提升建設41個(gè)村，打造特色鮮明的美麗宜居鄉村示范帶。

(七)加強生態(tài)建設，實(shí)現永續發(fā)展。用最嚴格的制度、最嚴厲的監管、最嚴肅的問(wèn)責，保護好生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)新體系，造福子孫后代。保護好森林資源。完成人工造林1.4萬(wàn)畝、封山育林7.5萬(wàn)畝。做好中幼林撫育和林冠下補植，完成森林撫育任務(wù)37.2萬(wàn)畝。加快濕地公園建設，申報坤河國家級濕地公園。嚴厲打擊“三毀”違法行為，嚴守森林、濕地資源紅線(xiàn)。擴大嫩江西伯利亞杏生態(tài)經(jīng)濟試驗林規模，促進(jìn)沙化林地植被恢復。推進(jìn)嫩江航站三期改擴建工程，爭取森林火災高危區綜合治理項目立項，重啟中俄森林防火聯(lián)絡(luò )站，嚴防重特大森林火災。抓好國有林場(chǎng)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。強化環(huán)境治理。保護好干凈的水，全面啟動(dòng)“河長(cháng)制”河湖管理模式，加強水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和涉河湖執法監管，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，確保考核位居全省前列。保護好優(yōu)質(zhì)的土，實(shí)施黑土地保護工程，大力推廣農業(yè)“三減”技術(shù)，“三減”面積達到200萬(wàn)畝，推廣綠色標準化栽培技術(shù)，面積達到800萬(wàn)畝。開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒工作，秸稈還田面積900萬(wàn)畝。保護好清新的空氣，全部淘汰城市建成區內每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，提高空氣質(zhì)量監測水平，讓“黑河藍”成為引以自豪的常態(tài)。推進(jìn)節能減排。積極應對資源稀缺、環(huán)境承載能力有限的現實(shí)挑戰，走節約循環(huán)可持續發(fā)展之路。加快愛(ài)輝區國家級生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建步伐，力爭省級生態(tài)市創(chuàng )建通過(guò)驗收。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，支持有條件的縣(市、區)、產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)建設。加強重點(diǎn)企業(yè)污染防治和已建成減排設施監管，建立環(huán)境監管數據信息庫。嚴格節能目標考核，確保萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗按計劃降低。

(八)堅持以人民為中心，增進(jìn)群眾福祉。牢固樹(shù)立人民立場(chǎng)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節，構建社會(huì )治理新體系。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“兩不愁三保障”等剛性指標，多措并舉，精準施策，做到真扶貧、真脫貧，全市省級貧困縣(孫吳)摘帽，貧困村、貧困人口全部脫貧。實(shí)施基礎建設扶貧，推進(jìn)56個(gè)村整村扶貧攻堅工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困地區農民脫貧致富步伐。實(shí)施異地搬遷扶貧，推進(jìn)貧困村屯人口向中心村集中。實(shí)施教育扶貧，讓貧困地區的孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞途徑。實(shí)施健康扶貧，提高醫藥費報銷(xiāo)比例，將因病致貧、返貧的貧困人口納入農村低保、醫療救助范圍。激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全市城鎮新增就業(yè)1.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取＜涌旆趸鳌⒈妱?chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，打造“創(chuàng )業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。把人才作為創(chuàng )新發(fā)展的第一要素，落實(shí)激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法，推進(jìn)人才管理體制改革，健全技能人才培養、評價(jià)和激勵機制。完善產(chǎn)學(xué)研用合作培養人才模式，加快引進(jìn)農業(yè)、林業(yè)、教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域急需緊缺人才，抓好省級領(lǐng)軍人才梯隊建設，促進(jìn)人才智力項目對接。建立以需求為主導的對俄人才智力引進(jìn)模式，重點(diǎn)引進(jìn)急需的俄羅斯優(yōu)秀人才、團隊及智力成果。支持黑河學(xué)院建立“俄羅斯遠東智庫”。推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。實(shí)施“全面改薄”工程，改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，完成62所學(xué)校新建、改擴建任務(wù)。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，創(chuàng )建標準化學(xué)校6所，市直和愛(ài)輝區完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設任務(wù)，提升高中階段教育質(zhì)量。積極推動(dòng)市委黨校異地重建工作。辦好老年大學(xué)。加大投入力度，構建現代公共文化服務(wù)體系。加快“健康黑河”建設，深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療、公共衛生服務(wù)體系，提升群眾健康指數。抓好復旦大學(xué)附屬中山醫院對市第一人民醫院幫扶協(xié)作的技術(shù)落地，借助哈爾濱醫科大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，搭建國際健康醫學(xué)交流平臺。市第一人民醫院改擴建工程和兒科樓投入使用。開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)和競技體育賽事，市全民健身中心體育館投入使用。謀劃建設群眾冬季活動(dòng)場(chǎng)所。完善社會(huì )保障體系。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，繼續推進(jìn)城鎮職工(居民)基本醫療保險市級統籌，實(shí)施城鎮職工醫療保險市級調劑金制度。做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革實(shí)施工作。市精神病人福利院整體完工。維護社會(huì )安全穩定。完善安全生產(chǎn)信息化建設，打造互聯(lián)網(wǎng)應用型安全監管體系。開(kāi)展食品安全和藥品流通領(lǐng)域專(zhuān)項整治，保障食品藥品安全。推動(dòng)以陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、服務(wù)信訪(fǎng)為目標的信訪(fǎng)制度改革和法治化建設，維護群眾合法權益。完善社區矯正數字化管理系統，實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)“平安黑河”建設，全面構建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面啟動(dòng)“七五”普法工作。推進(jìn)軍政軍民融合發(fā)展，加強科技管邊、信息控邊、合力治邊，抓好反恐專(zhuān)業(yè)機構和隊伍建設，維護邊境秩序穩定。同時(shí)，進(jìn)一步做好老區、民族宗教、防震減災、僑務(wù)、婦女兒童、人防、檔案、地方志等工作。

四、全面加強政府自身建設

新一屆政府肩負著(zhù)全面建成小康社會(huì )的神圣使命，承擔著(zhù)推進(jìn)全面振興發(fā)展的重要職責，必須倍加珍惜時(shí)代賦予的歷史機遇，倍加珍惜全市人民的信任重托，用擔當推動(dòng)事業(yè)，用實(shí)績(jì)贏(yíng)得民心，努力建設人民滿(mǎn)意政府。推進(jìn)依法行政，打造法治型政府。把法治思維融入政府工作全過(guò)程，推進(jìn)法治政府建設，納入綜合考核指標體系。堅決落實(shí)市委決策，自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督，認真辦理人大、政協(xié)建議和提案，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。普遍建立法律顧問(wèn)制度，提高依法行政決策質(zhì)量。委托第三方機構對重大行政決策開(kāi)展評估論證，逐步實(shí)現專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。健全重大行政決策風(fēng)險評估機制，使評估結果成為決策的重要依據。加強能力建設，打造學(xué)習型政府。把強化學(xué)習作為政府工作硬任務(wù)，真正把讀書(shū)學(xué)習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，堅持政府班子常態(tài)化集中學(xué)習制度，深入開(kāi)展政府系統專(zhuān)業(yè)知識專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后問(wèn)題，在學(xué)習上下一番真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，使專(zhuān)業(yè)素養和工作能力跟上時(shí)代節拍，成為做好工作的行家里手。注重理論聯(lián)系實(shí)際，把理論知識、上級精神與黑河實(shí)際緊密結合，增強工作的科學(xué)性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性，用科學(xué)的方法解難題、謀突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造效能型政府。把改革創(chuàng )新貫穿于政府工作各領(lǐng)域，加大“放管服”力度，深入推進(jìn)行政審批、財稅體制、商事制度、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步減少審批事項，實(shí)現政府權責清單動(dòng)態(tài)管理。理順市直、愛(ài)輝區和邊境經(jīng)濟合作區管理層級。做好事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，繼續推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，清理規范市場(chǎng)中介機構。構建“親”“清”新型政商關(guān)系，從嚴查處各類(lèi)破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為。整合完善統一的公共資源交易監管平臺。加快各縣(市、區)行政權力流程梳理和網(wǎng)上審批平臺建設。改進(jìn)工作作風(fēng)，打造責任型政府。把務(wù)實(shí)作風(fēng)體現在政府工作各方面，各級政府班子成員帶頭深入基層，大興調查研究之風(fēng)，創(chuàng )新調研方式，暢通與人民群眾密切聯(lián)系渠道，準確把握問(wèn)題的本質(zhì)和規律，研究透徹解決問(wèn)題的思路和對策。強化抓落實(shí)責任機制，對認定的事，全神貫注、緊盯不放，對定下的事，堅定不移、持之以恒，對已干的事，一抓到底、力求實(shí)效，努力錘煉干實(shí)事、能負責、敢作為、勇?lián)數膬?yōu)良作風(fēng)。強化廉政勤政，打造廉潔型政府。把廉政勤政要求落實(shí)到政府工作各環(huán)節，市政府黨組帶頭履行“一崗雙責”，嚴格落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設主體責任。深入開(kāi)展公共資源、政府采購、市政工程、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題治理，堅決向懶政庸政不作為“亮劍”。跟蹤督辦重大決策執行情況，加強績(jì)效管理、效能監察、審計監督和行政問(wèn)責，確保重大決策部署貫徹落實(shí)，提高政府公信力和執行力，樹(shù)立勤政為民、清正廉潔的政府形象。

各位代表，我們正處在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，努力奮斗才能夢(mèng)想成真。我們的信心來(lái)自于以習近平同志為核心的黨中央的方向引領(lǐng)，來(lái)自于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，來(lái)自于黑河改革開(kāi)放探索實(shí)踐和全市干部群眾加快發(fā)展的強烈共識。在這個(gè)偉大的時(shí)代和寬廣的舞臺上，每個(gè)人都有足夠的機會(huì )出彩。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市各族人民，以只爭朝夕的精神，擼起袖子加油干，提起創(chuàng )業(yè)精氣神，為把黑河建設的更有活力、更有實(shí)力、更有魅力，開(kāi)創(chuàng )更加幸福美好的新未來(lái)而努力奮斗！